17%“減法” 蘊藏多重綠色賽道“加法”
來源：經(jīng)濟(jì)參考報 時間：2026-03-10 16:20
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%；全面實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度；設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點……
“十五五”規(guī)劃綱要草案和今年政府工作報告提出的諸多新指標(biāo)、新提法，勾勒出我國加快推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的新圖景，字里行間既突出了全鏈條、全方位降碳的“減法”，也蘊藏著多重綠色賽道的“加法”。
全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控
“與‘十四五’相比，‘十五五’規(guī)劃綱要草案在貫徹落實綠色發(fā)展理念上，更加突出‘低碳’要求。”國家發(fā)展改革委秘書長袁達(dá)在近日舉行的國新辦吹風(fēng)會上表示。
指標(biāo)設(shè)置是衡量政策目標(biāo)與導(dǎo)向的“標(biāo)尺”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展8項約束性指標(biāo)中，綠色低碳指標(biāo)就達(dá)到5個。其中提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。
如此設(shè)定有何考量？在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長董戰(zhàn)峰看來，這一目標(biāo)銜接了“十三五”和“十四五”的碳減排成效，綜合考慮了2030年前碳達(dá)峰和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，既確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型留出了合理空間。
值得注意的是，“十五五”規(guī)劃綱要草案還將“十四五”規(guī)劃綱要中的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低”指標(biāo)調(diào)整為“非化石能源占能源消費總量比重”，并提出“全面實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”，部署建立地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等覆蓋各類主體的激勵約束機(jī)制。
2026年是我國從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年。政府工作報告首次提出“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”。
“原先主要關(guān)注能源消耗的量，未區(qū)分能源的質(zhì)，現(xiàn)在直接換算為二氧化碳排放多少，背后是治理邏輯的深層變革，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)到銷售全流程的清潔能源使用。”全國人大代表、山西大同大學(xué)煤基生態(tài)碳匯技術(shù)教育部工程研究中心主任趙建國建議，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，完善與國際接軌的國家碳匯計量與監(jiān)測體系。
實施非化石能源十年倍增行動
積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰，加快能源“向新向綠”是重中之重。
“十四五”時期，我國可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到60%左右，對全球可再生能源新增裝機(jī)的貢獻(xiàn)持續(xù)超過50%。
“‘十五五’時期，我們將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達(dá)峰?！痹_(dá)說。
實施非化石能源十年倍增行動；建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏、西南水風(fēng)光一體化、沿海核電、海上風(fēng)電等清潔能源基地；布局發(fā)展綠色氫氨醇，積極推進(jìn)光熱發(fā)電；加快智能電網(wǎng)建設(shè)；大力發(fā)展新型儲能……翻開“十五五”規(guī)劃綱要草案，一項項部署釋放出諸多產(chǎn)業(yè)新信號。
董戰(zhàn)峰判斷，新能源、儲能等產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展紅利，中小企業(yè)也將逐步融入產(chǎn)業(yè)鏈綠色分工，催生綠色新增長極。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)計，2026年新增新能源發(fā)電裝機(jī)有望超過3億千瓦。年底風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到總發(fā)電裝機(jī)的一半，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過煤電裝機(jī)規(guī)模。
隨著新能源占比不斷提高，新型電力系統(tǒng)建設(shè)也面臨安全穩(wěn)定、靈活調(diào)節(jié)、供需平衡等諸多挑戰(zhàn)。
“新型電力系統(tǒng)的‘新’，不僅是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是理念、技術(shù)與模式的全面革新?！比珖f(xié)委員，中國華電集團(tuán)有限公司董事長、黨組書記江毅建議，加大協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)力度，深化“人工智能+能源”高價值應(yīng)用實踐；建立健全有利于新能源有效消納和發(fā)展的政策機(jī)制，完善促進(jìn)新能源消納的全國統(tǒng)一電力市場體系。
培育綠色燃料等新增長點
以“降碳增綠”為核心的變革撲面而來。透過“十五五”規(guī)劃綱要草案、政府工作報告，可見其脈絡(luò)。
一手做“減法”，深入實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，推動交通動力低碳替代，提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。
一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移?！敖ǔ?00個左右國家級零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊?！痹_(dá)透露。
未來，“低碳”將成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)比拼的核心競爭力。全國政協(xié)委員、天津大學(xué)化工學(xué)院北洋講席教授楊全紅認(rèn)為，全面綠色轉(zhuǎn)型的加快推進(jìn)將催生綠色能源、儲能等技術(shù)型產(chǎn)業(yè)機(jī)會和碳管理、綠色供應(yīng)鏈等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)機(jī)會。趙建國則看好零碳園區(qū)和工廠建設(shè)、碳匯交易等發(fā)展前景。
值得注意的是，今年政府工作報告還首次提到“國家低碳轉(zhuǎn)型基金”“綠色燃料”，這被視為我國推進(jìn)能源體系轉(zhuǎn)型的重要信號。
“航運、航空、重型運輸和部分工業(yè)過程等領(lǐng)域，單純依靠電氣化實現(xiàn)降碳減排比較困難。”楊全紅表示，發(fā)展綠色燃料不僅是實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑，也有望孕育新的產(chǎn)業(yè)鏈和全球市場競爭格局。一方面，綠色燃料把大量波動性的新能源轉(zhuǎn)化為可儲存、可運輸?shù)哪茉串a(chǎn)品，包括綠色甲醇、綠色氫、綠色氨等，豐富新能源利用方式；另一方面，綠色燃料也有望成為未來國際能源貿(mào)易的新形態(tài)。
全國人大代表，青島石油化工有限責(zé)任公司董事、黨委書記韓峰建議，詳細(xì)制定適配“十五五”目標(biāo)的生物質(zhì)燃料階梯式發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化財政金融支持政策；聚焦核心技術(shù)突破，精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
信達(dá)證券研報認(rèn)為，未來隨著碳定價機(jī)制完善、技術(shù)降本及政策加碼，綠色燃料發(fā)展有望在2030年以后進(jìn)入爆發(fā)期，為全球碳中和目標(biāo)提供核心支撐。從投資機(jī)會看，建議重點關(guān)注制氫、加氫站等核心裝備制造、綠色氫氨醇運營商、可持續(xù)航空燃料上下游供應(yīng)商等。
責(zé)任編輯：王奕博
