中能訪談丨如何護航“1+6”規(guī)則落地攻堅？
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-08-08 16:26
——專訪廣州電力交易中心黨委委員、副總經(jīng)理陳瑋
中國能源新聞網(wǎng)記者 馮聰聰
我國電力市場化改革迎來系統(tǒng)性推進的關(guān)鍵節(jié)點。隨著國家“1+6”電力市場基礎規(guī)則體系建成，全國統(tǒng)一電力市場建設邁入規(guī)范化新階段。
這一旨在破除地域壁壘、優(yōu)化資源配置的頂層設計將如何落地？作為南方區(qū)域電力交易核心平臺，廣州電力交易中心承擔著怎樣的關(guān)鍵角色？規(guī)則體系全面實施又將面臨哪些挑戰(zhàn)？近日，廣州電力交易中心黨委委員、副總經(jīng)理陳瑋接受了中能傳媒記者專訪，深入解析規(guī)則體系的核心價值與實踐路徑。
中能傳媒：“1+6”基礎規(guī)則體系的建成，對于破除地域壁壘、促進電力資源在全國范圍內(nèi)更高效優(yōu)化配置，將發(fā)揮哪些具體作用？
陳瑋：電力市場“1+6”基礎規(guī)則體系的建成，標志著我國電力市場化改革進入系統(tǒng)性、規(guī)范化推進的新階段。該體系以《電力市場運行基本規(guī)則》為核心，聯(lián)動中長期交易、現(xiàn)貨市場、輔助服務、信息披露、注冊、計量結(jié)算六大規(guī)則，從制度層面為破除地域壁壘、促進電力資源全國優(yōu)化配置提供了“頂層設計”。
一是夯實全國統(tǒng)一電力市場的制度基石，構(gòu)建“全國一盤棋”的市場框架。“1+6”基礎規(guī)則體系的核心價值在于統(tǒng)一市場規(guī)則、明確運行機制，為全國統(tǒng)一電力市場建設提供“通用語言”。例如，《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》對電力現(xiàn)貨市場的出清機制、價格形成邏輯作出統(tǒng)一規(guī)范，避免以省為實體的市場分割；《電力中長期交易基本規(guī)則》為全國范圍內(nèi)的跨省跨區(qū)電力交易提供了“可復制、可推廣”的操作標準，支持水電、風電、光伏等清潔能源跨省消納。在規(guī)則體系的加持下，我國新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟性正逐步攀升。
二是破除以省為實體的市場壁壘，推動“省間壁壘”向“全國協(xié)同”轉(zhuǎn)型。規(guī)則體系通過機制創(chuàng)新，打破了長期以來我國電力市場以省級行政區(qū)域為運行單元的“省間高壁壘”格局。例如，規(guī)則體系對各環(huán)節(jié)電價進行了約束規(guī)范，強化了對“交易門檻”的監(jiān)管要點，保障電力資源按市場規(guī)律流動。通過有效的技術(shù)手段、行政監(jiān)管，提升全國范圍電力系統(tǒng)的整體效率。
三是優(yōu)化市場成員參與環(huán)境，激發(fā)多元主體活力與創(chuàng)新動力。規(guī)則體系通過降低市場準入門檻、提升信息披露透明度等措施，為各類市場經(jīng)營主體（尤其是新型主體）提供公平參與的機會，增強市場活力。例如，《電力市場信息披露基本規(guī)則》解決了以往“信息不對稱”導致的交易壁壘；《電力市場注冊基本規(guī)則》統(tǒng)一了市場經(jīng)營主體的注冊條件、流程及時限，支持儲能、虛擬電廠、售電公司等新型主體入市。通過規(guī)范市場成員關(guān)切的要點問題，促進各層級電力市場有效銜接，為市場經(jīng)營主體自由選擇市場交易提供可能。
四是強化市場監(jiān)管規(guī)范性，保障“公平競爭、有序運行”的市場秩序。規(guī)則體系通過明確監(jiān)管責任，為電力市場運行提供制度保障，避免阻礙全國統(tǒng)一電力市場的壁壘以“隱性形式”存在。例如，《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》統(tǒng)一了計量規(guī)范、結(jié)算周期和資金收付流程，為市場經(jīng)營主體的電費結(jié)算提供了更明確的依據(jù)，為市場監(jiān)管提供了有力抓手。
“1+6”基礎規(guī)則體系的建成，是我國電力市場化改革從“試點探索”向“系統(tǒng)推進”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。通過統(tǒng)一規(guī)則、破除壁壘、激活主體、強化監(jiān)管，將逐步實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的“自由流動、高效配置”，為清潔能源更高效消納、電力商品要素在全國范圍內(nèi)暢通流動提供了基礎支撐。
中能傳媒：作為重要的區(qū)域電力交易平臺，廣州電力交易中心在“1+6”規(guī)則體系落地實施中將承擔哪些關(guān)鍵職責？
陳瑋：廣州電力交易中心在“1+6”規(guī)則體系落地實施中，主要承擔三方面的關(guān)鍵職責：
一是認真落實國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)工作部署。廣州電力交易中心在國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)一安排下，積極參與“1+6”規(guī)則體系的編寫工作，為頂層設計獻計獻策。下一步，廣州電力交易中心將持續(xù)協(xié)助開展南方五省區(qū)各地電力市場規(guī)則與全國基礎規(guī)則和政策一致性的梳理。
二是積極推動“1+6”規(guī)則體系在南方區(qū)域電力市場中應用。廣州電力交易中心會同南方總調(diào)，全面承接“1+6”規(guī)則體系，完成了南方區(qū)域電力市場規(guī)則體系的設計；市場注冊方面，南方區(qū)域已經(jīng)實現(xiàn)“一地注冊、區(qū)域共享”；交易組織、現(xiàn)貨出清、交易結(jié)算等區(qū)域與省內(nèi)的業(yè)務流程銜接有序；“四位一體”的客戶服務，“應批盡批”的區(qū)域電力市場信息披露，以及南方區(qū)域電力市場風險處置預案都已完成建設，“1+6”規(guī)則體系要求的各類原則和規(guī)范在南方區(qū)域電力市場中不斷落地生花。
三是不斷加強對南方五省區(qū)電力交易機構(gòu)的指導。南方區(qū)域規(guī)則體系在編制過程中，廣州電力交易中心對廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)印發(fā)的每一項規(guī)則都開展了協(xié)同性審查，為“1+6”規(guī)則體系在南網(wǎng)各?。▍^(qū)）的落地打下良好基礎。
中能傳媒：如何利用好基礎規(guī)則體系推動南方區(qū)域乃至更大范圍的電力資源優(yōu)化配置？
陳瑋：按照國家加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，積極推進“雙碳”目標下的新型電力系統(tǒng)建設的要求，廣州電力交易中心積極推進綠色資源要素在全國更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。南方區(qū)域電力市場啟動長周期連續(xù)結(jié)算試運行，國網(wǎng)、南網(wǎng)跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易，是2025年全國統(tǒng)一電力市場初步建成的標志性事件，也是利用好規(guī)則體系推動南方區(qū)域乃至更大范圍的電力資源優(yōu)化配置的生動實踐。
一是南方區(qū)域電力市場于2025年6月28日啟動長周期連續(xù)結(jié)算試運行，多元競爭、繁榮活躍的電力市場生態(tài)在南方區(qū)域加速培育、領跑全國。在規(guī)則體系建設方面，在南方能源監(jiān)管局的統(tǒng)籌組織下，廣州電力交易中心聯(lián)合南方總調(diào)、五省區(qū)運營機構(gòu)，以國家印發(fā)的“1+6”規(guī)則體系為基礎，完成了南方區(qū)域“1+N+5X”規(guī)則體系設計。一方面尋找五省區(qū)最大公約數(shù)，建立“1+N”區(qū)域級規(guī)則，打破省間壁壘，實現(xiàn)資源在全區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置；另一方面兼顧各省不同經(jīng)濟條件、市場條件、電網(wǎng)條件，尋找省級市場與跨省區(qū)市場聯(lián)合運行的最小公倍數(shù)，建立省級“5X”實施細則，保留各自市場特色。在出清模式方面，南方區(qū)域電力市場創(chuàng)新建設多省區(qū)統(tǒng)一出清、電力資源省區(qū)間順暢流通的區(qū)域電力市場，統(tǒng)籌優(yōu)化各省區(qū)電力資源，激發(fā)了各類經(jīng)營主體的活力，有效提升了電力系統(tǒng)運行效果，是全國統(tǒng)一大市場建設背景下，更大范圍內(nèi)優(yōu)化電力資源配置，更好應對電力供需波動，更有效解決新能源消納矛盾的重大實踐。
二是跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制方案落地，標志著全國統(tǒng)一電力市場體系建設取得了又一重要成果?？缃?jīng)營區(qū)交易，將國網(wǎng)、南網(wǎng)多年“雙軌并行”的格局有效打破，推動經(jīng)營主體在全國范圍內(nèi)一地注冊、全國共享，為全國各類經(jīng)營主體提供平等競爭、自主選擇的市場環(huán)境，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進一步優(yōu)化配置。今年以來，廣州電力交易中心和北京電力交易中心已開展多輪跨經(jīng)營區(qū)試點交易。后續(xù)我們還將推動南方綠電送長三角、西北綠電送南方、蒙西綠電送南方等交易，實現(xiàn)綠色資源要素在全國更大范圍的優(yōu)化配置。
中能傳媒：您預計“1+6”規(guī)則體系在全國范圍內(nèi)全面落地實施過程中，將面臨哪些主要的挑戰(zhàn)？有何應對思路？
陳瑋：總體而言，“1+6”規(guī)則體系在全國范圍內(nèi)的全面落地實施面臨一定挑戰(zhàn)：一是電力市場在起步階段，普遍采取了讓部分省份先行先試的策略，各省也基本采取了“以省為實體”的市場建設模式，“1+6”規(guī)則體系在實施過程中必然面對與各省原有規(guī)則差異的碰撞；二是我國正處于市場發(fā)展的快車道，市場變化日新月異，為避免市場出現(xiàn)風險管理漏洞，規(guī)則本身需要不斷調(diào)整以適應市場的發(fā)展；三是隨著新型電力系統(tǒng)建設的不斷推進，為傳統(tǒng)電力市場帶來了很多挑戰(zhàn)，136號文機制電價、綠電直連等適應新能源快速發(fā)展的市場政策頻出，要做好各類政策文件與規(guī)則在落地過程中的協(xié)同。
應對思路方面，一是堅持黨的領導，堅持改革方向不動搖，在國家發(fā)展改革委、國家能源局的統(tǒng)一指導下，各省要有大局意識，各地電力市場建設要堅決服從全國統(tǒng)一電力市場建設，加強橫向協(xié)同和縱向貫通，確?！?+6”規(guī)則體系有效落地。二是始終堅持“開門辦市場”，充分征求市場經(jīng)營主體意見，多方協(xié)同，凝聚共識。三是加強市場風控體系建設，規(guī)則修訂的過程中要穩(wěn)妥推進，提前做好風險評估，做到風險可控。
責任編輯：閆弘旭
