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新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)中非能源綠色合作

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-09-23 16:32

張銳

　　在全球綠色轉(zhuǎn)型浪潮中，中非能源合作正迎來歷史性機(jī)遇。中國作為非洲綠色轉(zhuǎn)型的重要伙伴，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，正在為非洲大陸的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。這種以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳為特征的新型生產(chǎn)力，不僅重塑中非合作內(nèi)涵，更將為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供生動實(shí)踐。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是綠色生產(chǎn)力

　　面對全球日益凸顯的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，生產(chǎn)力的演進(jìn)必須處理好高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量保護(hù)的關(guān)系，把資源環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)活動的前提和基礎(chǔ)，將資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為新的增長動力。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，具有豐富的綠色發(fā)展內(nèi)涵：

　　一是發(fā)展方式革新。新質(zhì)生產(chǎn)力摒棄傳統(tǒng)高消耗、高排放的粗放模式，追求全要素生產(chǎn)率提升與環(huán)境代價降低的協(xié)同，在能源領(lǐng)域壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈。二是綠色技術(shù)驅(qū)動。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，綠色技術(shù)在全球科技革命中前景廣闊。聯(lián)合國預(yù)測，2030年電動汽車、太陽能、風(fēng)能等前沿綠色技術(shù)市值將達(dá)2.1萬億美元，是目前的四倍。三是綠色產(chǎn)業(yè)筑基。新質(zhì)生產(chǎn)力需要現(xiàn)代化的綠色產(chǎn)業(yè)體系支撐，包括推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、培育壯大新能源、新材料等新產(chǎn)業(yè)、探索數(shù)字化、智能化、綠色化融合的新業(yè)態(tài)等。四是命運(yùn)與共擔(dān)當(dāng)。新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色革新有助于提高能源利用效率、拓展能源開發(fā)范疇，緩解國際資源競爭沖突風(fēng)險。通過共同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、落實(shí)全球發(fā)展倡議，中國助力構(gòu)建符合綠色發(fā)展需求的全球基礎(chǔ)設(shè)施與合作網(wǎng)絡(luò)，推動國際社會建立基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理成效的和諧共生關(guān)系，將人類命運(yùn)共同體愿景付諸實(shí)踐。

　　非洲能源綠色發(fā)展動向：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢、形成綠色生產(chǎn)方式、拓展綠色增長路徑是非洲國家普遍確立的戰(zhàn)略發(fā)展方向。其能源綠色發(fā)展聚焦于：

　　清潔能源開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014至2024年，非洲清潔能源裝機(jī)容量從32.5吉瓦增至70吉瓦，光伏裝機(jī)容量從1.6吉瓦躍升至18.2吉瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量從2.4吉瓦增至9.6吉瓦；2024年，非洲清潔能源的發(fā)電占比達(dá)到24%。直接服務(wù)無電缺電人口的太陽能微型電網(wǎng)與離網(wǎng)太陽能產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，尤其為農(nóng)村地區(qū)能源接入“最后一里地”的問題提供了解決路徑，2019~2024年期間，撒哈拉以南非洲超過3000萬人通過離網(wǎng)太陽能設(shè)備獲得電力。未來，非洲的開發(fā)步伐有望進(jìn)一步加快，在2023年9月非洲首屆氣候峰會通過的《內(nèi)羅畢宣言》中，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人提出2030年區(qū)域清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)300吉瓦的目標(biāo)；肯尼亞政府表示力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)該國100%清潔能源發(fā)電；南非計劃2030年清潔能源的發(fā)電占比達(dá)到40%；埃及規(guī)劃將清潔能源發(fā)電占比從2022年的20%提升到2035年的42%。同時，非洲能源轉(zhuǎn)型始終面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括多國缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性的支持政策，未能搭建必要的電力運(yùn)營或監(jiān)管體制；電網(wǎng)建設(shè)滯后、效能落后，清潔能源開發(fā)常出現(xiàn)“發(fā)電容易送電難”的問題；各國普遍缺乏“水風(fēng)光”資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從外部尋求項目融資的難度較大。

　　新興綠色能源產(chǎn)業(yè)加速布局。太陽能光伏組件、風(fēng)力渦輪機(jī)、電動汽車電池、制氫電解槽等新能源裝備創(chuàng)造了規(guī)模巨大的關(guān)鍵礦產(chǎn)需求，而非洲在多種關(guān)鍵礦產(chǎn)上擁有資源優(yōu)勢，如非洲鉑族金屬在全球儲量中的占比超過90%，錳礦和鈷礦的全球儲量占比達(dá)到55%、44%。非洲多國積極布局新能源產(chǎn)業(yè)鏈。在光伏領(lǐng)域，坦桑尼亞、南非等國組件生產(chǎn)成本已接近中國水平，形成區(qū)域制造集群。電池產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，剛果（金）打造鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈，加納建設(shè)首座鋰精煉廠，中國國軒高科在摩洛哥投資12.8億美元建設(shè)投資建設(shè)首個電動汽車電池超級工廠，年產(chǎn)能可達(dá)20吉瓦時。電動汽車制造呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，埃及“E70納賽爾”本土電動車計劃2025年內(nèi)實(shí)現(xiàn)近100%本地化生產(chǎn)，埃塞俄比亞電動車組裝廠已投產(chǎn)，南非出臺包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。此外，東非地區(qū)電動摩托車制造業(yè)快速成長，逐步改變進(jìn)口依賴局面。

　　綠色工業(yè)化方興未艾。越來越多非洲國家正在出臺或更新工業(yè)綠色增長計劃，培育“能源清潔化、生產(chǎn)電氣化”的產(chǎn)業(yè)體系。綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)在多國全面鋪開，例如，阿瓦薩工業(yè)園是埃塞首個國家級工業(yè)園，通過充分利用清潔電力、引進(jìn)中國綠色輕紡工業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了超低水平的碳排放，埃塞政府已投入超過13億美元建設(shè)十多個類似的工業(yè)園區(qū)；納米比亞于2023年9月動工建設(shè)非洲第一座綠氫工廠，并計劃依托該項目建設(shè)“綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，發(fā)展面向歐洲市場的低碳鋼鐵、電解槽制造等產(chǎn)業(yè)；中?！ぬ┻_(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)加強(qiáng)余熱余壓廢熱資源的回收利用，建設(shè)污水再利用為主的水循環(huán)系統(tǒng)，還成為埃及第一座大規(guī)模使用綠色能源路燈的園區(qū)。一些國家通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)加快傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)的綠色改造，如喀麥隆、安哥拉已投運(yùn)基于煅燒黏土技術(shù)和當(dāng)?shù)爻渑嫠姷牡吞妓嗌a(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了與歐洲水泥企業(yè)同步的綠色轉(zhuǎn)型；阿爾及利亞、南非、津巴布韋等國一些大型鋼廠采用先進(jìn)的電爐煉鋼技術(shù)和各類環(huán)保設(shè)施，為打造綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

　　交通電氣化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。2024年，非洲新能源汽車銷量約1.1萬輛，同比增長一倍多，2025年第一季度銷量增長82.7%。研究評估，非洲新能源汽車市場規(guī)模有望從2025年的約170億美元增長至2030年的280億美元。多國政府通過稅收優(yōu)惠等政策推動電動化轉(zhuǎn)型，南非計劃從2026年開始對在該國投資生產(chǎn)電動汽車的企業(yè)實(shí)行150%的稅收減免，埃及對進(jìn)口電動汽車以及用于本地組裝電動汽車的零部件實(shí)行零關(guān)稅政策。環(huán)保意識、不斷上漲的燃料價格和靈活的融資選擇正在推動非洲消費(fèi)者轉(zhuǎn)向新能源汽車市場，坦桑尼亞的一項調(diào)查顯示，45.5%的受訪者更喜歡價格在2萬美元左右的電動汽車。公共交通領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，拉各斯2023年啟用首支電動巴士車隊；達(dá)喀爾2024年開通非洲首條純電動快速公交專線，采用120輛中國定制化電動大巴；埃塞俄比亞、坦桑尼亞等地電動小巴日益普及。當(dāng)然，新能源汽車在非洲的推廣仍面臨一些阻礙，包括電動車價格相較燃油車普遍更高、充電樁設(shè)置不足導(dǎo)致用戶存在里程焦慮、多國電力供給不足、售后服務(wù)和維修不到位等。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動中非綠色合作升級

　　非洲能源綠色發(fā)展大有可為，根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織的研究，在低碳轉(zhuǎn)型場景下，到2035年，非洲清潔能源裝機(jī)有望增至350吉瓦，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到60%，區(qū)域終端用電量達(dá)到1.1萬億千瓦時，2024~2035年期間保持3.3%的年均增速。中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力催生的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新供應(yīng)鏈，無疑將為非洲可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。雙方應(yīng)以共同提升能源生產(chǎn)力“含綠量”為目標(biāo)，開拓更廣闊合作空間：

　　重塑伙伴定位，挖掘互補(bǔ)潛能。在發(fā)展綠色生產(chǎn)力的新征程上，應(yīng)重視非洲成為中非合作貢獻(xiàn)者、創(chuàng)新者的巨大潛能。作為工業(yè)化、城市化的后來者，多數(shù)非洲國家有機(jī)會直接跨越傳統(tǒng)的高排放、高污染發(fā)展模式，通過“技術(shù)蛙跳”塑造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。同時，非洲國家在引進(jìn)前沿技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)上始終緊盯全球最新進(jìn)展、廣納域外支持與投資，表現(xiàn)出敢為人先的行動力，中非在不少綠色產(chǎn)業(yè)探索方面（如綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)、綠氫生產(chǎn)、氫能制鋼、低碳水泥、跨國跨區(qū)電力互聯(lián)等）面臨共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，非洲自主的綠色實(shí)踐、中國方案在非洲的實(shí)施應(yīng)用對我國加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力都具有寶貴價值。另外，在西方國家戰(zhàn)略打壓我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈的背景下，非洲是我國維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口安全、裝備產(chǎn)品“借道出?！焙屯卣钩隹谑袌龅氖走x區(qū)域。綠色生產(chǎn)力的追求是一個將創(chuàng)新貫穿始終的過程，中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系、綠色發(fā)展網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要突破傳統(tǒng)的相互認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)的創(chuàng)新與升級。

　　清潔電力先行，多能協(xié)同創(chuàng)新。解決非洲“缺電”是激發(fā)其綠色生產(chǎn)力的首要前提。中非能源合作需在延續(xù)規(guī)?；_發(fā)路徑基礎(chǔ)上，注入生產(chǎn)力革新元素。具體而言，深化水電合作，為非洲國家提供更具環(huán)境效益的綠色水電方案；幫助南非、埃及、摩洛哥等沿海國家加快海上風(fēng)電開發(fā)，實(shí)現(xiàn)非洲在這一領(lǐng)域的“零的突破”；開發(fā)更多垃圾清潔發(fā)電項目，助力非洲城市垃圾減量化、無害化、資源化處置；與納米比亞、摩洛哥、尼日利亞等希望發(fā)展氫能的國家加強(qiáng)技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)對接，探索共建國際氫能創(chuàng)新鏈；面向有意愿的非洲國家推廣小型模塊化核反應(yīng)堆等技術(shù)，發(fā)揮核能與新能源的協(xié)同優(yōu)勢；推進(jìn)能源數(shù)字化合作，在新能源基地智能運(yùn)行、新能源可靠并網(wǎng)和有序消納等方面開展技術(shù)交流與合作。對于非洲無電缺電難題，利用分布式光伏、小水電、沼氣能，結(jié)合“光伏+農(nóng)業(yè)/電商”、“小水電+養(yǎng)殖”等模式，解決能源可及性并促進(jìn)增收。

　　鍛造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈本土化、一體化、區(qū)域化聯(lián)動發(fā)展。面對新興綠色產(chǎn)業(yè)的崛起契機(jī)，中非雙方可以推動“清潔能源-關(guān)鍵礦產(chǎn)-裝備制造”的聯(lián)動開發(fā)，統(tǒng)籌水電等清潔能源基地、國家骨干電網(wǎng)、礦山冶金基地、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，形成發(fā)、輸、用一體化的電力市場和采礦、冶煉、深加工一體化發(fā)展格局。在裝備制造領(lǐng)域，依托中非現(xiàn)有的各類合作機(jī)制設(shè)立專門的綠色制造孵化項目，幫助有發(fā)展意愿的非洲國家制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；鼓勵中國企業(yè)在條件成熟的國家開發(fā)“光伏硅料-硅片-電池組件”的垂直一體化大基地項目；立足重點(diǎn)資源國開展鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈合作；以非洲為依托探索豐富新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場應(yīng)用場景，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)容和技術(shù)迭代；主動向非洲國家引入智能化的綠色技術(shù)方案，合力開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)中的共享制造、全生命周期管理、智能物流等新業(yè)態(tài)。（作者單位：全球能源互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

責(zé)任編輯：于彤彤