中能論壇丨海南自貿(mào)港服務(wù)電力行業(yè)跨境投融資與進出口貿(mào)易
來源：中國電力報 時間：2025-10-22 14:18
王旭鵬
在“雙碳”目標與能源革命深度融合的背景下，電力行業(yè)正持續(xù)推進全球化布局，跨境投融資規(guī)模持續(xù)擴大，電力設(shè)備進出口需求持續(xù)增大，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年末，電力機械、器具及其電氣零件進口總額達1.85萬億元，同比增長5%。而海南自由貿(mào)易港憑借“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的制度優(yōu)勢，能夠為電力行業(yè)開展跨境投融資與進出口貿(mào)易提供便利。2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，2021年6月，全國人大通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，在上述頂層設(shè)計和基本法律制度的指導(dǎo)下，按照黨中央決策部署，海南自貿(mào)港封關(guān)運作將于2025年12月18日正式啟動，將進一步在“零關(guān)稅”政策升級、貿(mào)易管理放寬、跨境資金流動等方面給予更大政策傾斜。
通過降低成本與提升效率，服務(wù)電力行業(yè)跨境交易
為助力電力企業(yè)降低經(jīng)營成本，通過“零關(guān)稅”“低稅率”“適度補貼”等政策直接降低進出口貿(mào)易成本及所得稅負，減輕電力企業(yè)負擔。一是依托“零關(guān)稅”降低企業(yè)進出口貿(mào)易成本，目前，在瓊主體享受進口“零關(guān)稅”、進口加工增值超30%轉(zhuǎn)內(nèi)銷免關(guān)稅等政策優(yōu)惠支持，覆蓋燃機控制閥門、發(fā)電機組、盾構(gòu)機等各類電力生產(chǎn)設(shè)備。封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品覆蓋面將進一步擴大；在用途上，進口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通。同時，享惠主體范圍將進一步擴大，由獨立法人企業(yè)及事業(yè)單位拓展覆蓋至全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等。二是依托低稅率降低企業(yè)所得稅及印花稅等稅負，企業(yè)和個人所得稅最高稅率均不超過15%，同時，在瓊主體享受新增境外直接投資所得匯回免稅，并對離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)書立的買賣合同免征印花稅?；诘投惵收?，有助于電力企業(yè)布局綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等前沿業(yè)態(tài)，大唐集團、東方電氣、中國電建基于海南自貿(mào)港聯(lián)合建設(shè)覆蓋風(fēng)電裝備制造、示范應(yīng)用等多功能的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值預(yù)計達124億元，年納稅5.5億元，降低稅負達3.6億元。三是財政補貼方面，對電力企業(yè)在瓊主體給予落戶獎勵、個人保障、境外債券發(fā)行等方面補貼。
為助力電力企業(yè)提升經(jīng)營效率，通過優(yōu)化報關(guān)程序、簡化審批流程、放寬外匯管制等方式，提升電力企業(yè)進出口貿(mào)易及跨境投融資效率。一是針對境外資金管理，依托跨境資金集中運營中心進行跨境資金歸集調(diào)撥，以減少外匯管制約束，推動人民幣跨境使用與雙向流動，實現(xiàn)境外投融資及置換等多重功能。二是針對境外投資，通過優(yōu)化投資負面清單、完善投資備案等管理機制以減少境外直接投資審批環(huán)節(jié)。三是針對進出口貿(mào)易，封關(guān)后，在貿(mào)易管理范圍上，將對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排；在通行要求上，對不涉證、不涉檢的“零關(guān)稅”或保稅貨物實施徑予放行，簡化出島申報手續(xù)，壓縮出島申報項目，大幅縮短通關(guān)時間；在進口許可上，將取消交流發(fā)電機等60類舊機電產(chǎn)品進口許可證要求，滿足電力企業(yè)生產(chǎn)自用需要。
圍繞資金管理、境外投資及國際貿(mào)易等場景，賦能電力行業(yè)跨境業(yè)務(wù)
針對跨境資金管理，一是服務(wù)跨境資金調(diào)撥，海南自貿(mào)港能夠助力電力企業(yè)在瓊設(shè)立子公司，通過申請跨境資金集中運營中心的資質(zhì)認定，實現(xiàn)境內(nèi)外資金雙向流動，針對境外債務(wù)到期償還等需求，可由電力企業(yè)駐瓊子公司統(tǒng)籌調(diào)撥境內(nèi)資金以支持境外還款，實現(xiàn)一定額度內(nèi)跨境資金自由調(diào)撥。二是提高資金管理效率，一方面，針對海南賬戶與境外賬戶交易，可以實現(xiàn)自由往來收付，資金調(diào)撥僅憑收付款指令即可辦理，對外放款與借用外債僅憑匯款或收款申請書即可辦理，無需到外匯部門前置登記備案或開立專戶。另一方面，針對海南賬戶與內(nèi)地賬戶交易，相較于香港與內(nèi)地資金往來按跨境收付進行管理，仍受外匯備案、關(guān)聯(lián)信息登記、資金用途審批等管制約束，而海南與內(nèi)地可在同名賬戶間、有限額度內(nèi)（一般為在瓊注冊公司的所有者權(quán)益額度1倍以內(nèi)）自由劃轉(zhuǎn)，避免外匯管制。例如，2025年4月，中國中化依托海南自貿(mào)港設(shè)立中化跨境資金集中運營管理中心，助力開展跨境投融資及貿(mào)易結(jié)算，探索境外投資利潤匯回免企業(yè)所得稅等創(chuàng)新路徑，創(chuàng)新自貿(mào)港金融領(lǐng)域發(fā)展模式。
針對境外投資，當前，在內(nèi)地開展境外投資涉及發(fā)改委等多項審批流程，要求按照不同投資額度、資源類和非資源類差異等由國家發(fā)改委和省級發(fā)改委分別核準。海南自貿(mào)港能夠助力電力企業(yè)在瓊設(shè)立子公司，通過申請跨國公司區(qū)域總部的資質(zhì)認定，在投資審批上，按照投資負面清單，對非敏感性投資項目實行自動備案管理以減免審批流程，并享受15%繳納企業(yè)所得稅政策優(yōu)惠以及新增境外直接投資所得匯回免稅優(yōu)惠。
針對進出口貿(mào)易，當前，在內(nèi)地開展進出口貿(mào)易涉及口岸選擇、報關(guān)、票據(jù)及合同審核等多項流程，存在審核流程周期長（3~10天）、提報佐證材料多、稅收優(yōu)惠享受有限等問題。而對于有進口自用、進口加工再出口、進口加工轉(zhuǎn)銷內(nèi)地等需求的電力企業(yè)，通過在海南設(shè)立子公司并開立賬戶，享受徑予放行、“零關(guān)稅”等政策支持，節(jié)約換匯成本與申請流程，在降低進口成本的同時，提升通關(guān)效率。當前，我國風(fēng)電、光伏和儲能產(chǎn)業(yè)在固態(tài)電池電解質(zhì)、納米級硅碳負極等部分高端材料和核心器件仍依賴進口。大唐集團海口公司基于海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策購進發(fā)電機出口斷路器等設(shè)施，獲得免征關(guān)稅和增值稅共計135萬元。由華能集團控股、中核集團參股建設(shè)的海南昌江核電二期項目進口交流發(fā)電機設(shè)備，免稅近90萬元。
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