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中能觀察丨中國(guó)電力市場(chǎng)十年深化改革成效顯著

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-10-24 15:24

——2025國(guó)際能源變革論壇電力市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管分論壇觀察

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 楊苗苗

　　當(dāng)前，全球能源格局深度調(diào)整，能源安全與低碳轉(zhuǎn)型雙重目標(biāo)疊加，電力市場(chǎng)的高效運(yùn)行與科學(xué)監(jiān)管，已成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的共同命題。

　　10月23日，2025國(guó)際能源變革論壇電力市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管分論壇在江蘇蘇州舉辦，聚焦能源變革背景下電力市場(chǎng)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　會(huì)上各方一致認(rèn)為，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)過(guò)十年深化改革取得顯著成效。

　　市場(chǎng)規(guī)則基礎(chǔ)全面夯實(shí)

　　電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的首要任務(wù)之一就是基礎(chǔ)規(guī)則體系的設(shè)計(jì)。

　　中國(guó)2015年新一輪電力體制改革以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相繼出臺(tái)系列電力市場(chǎng)基本規(guī)則。2024年，新修訂印發(fā)《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，奠定了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，今年兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》和《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》。

　　這標(biāo)志著以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則為主干，市場(chǎng)注冊(cè)、信息披露和計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則為支撐的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成，從根本上解決了以前各地市場(chǎng)規(guī)則碎片化、差異化的問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了電力市場(chǎng)的“度量衡”。

　　國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)表示，這為市場(chǎng)的公平、公正、有序運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　高效市場(chǎng)體系初步建成

　　目前，中長(zhǎng)期市場(chǎng)持續(xù)發(fā)揮電力供應(yīng)“壓艙石”作用，省間現(xiàn)貨和7個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，品種更加豐富，為高比例新能源接入提供了有力支撐。

　　市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)一步完善。國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)郝瑞鋒介紹，新一輪電力體制改革以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，完成三個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定，為市場(chǎng)交易奠定基礎(chǔ)。

　　在電力多維價(jià)值體現(xiàn)方面，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆介紹，2024年，新能源市場(chǎng)化交易電量超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量比重達(dá)55%。今年1—8月，全國(guó)綠證交易量突破1.58億張，交易電量2050億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)43.3%。煤電容量電價(jià)機(jī)制和《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》的正式實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)電力市場(chǎng)從“單一電量市場(chǎng)”向“電量+輔助服務(wù)+容量”的成功轉(zhuǎn)型。

　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)舒印彪認(rèn)為，中國(guó)保持了相對(duì)較低的電價(jià)水平是中國(guó)電力市場(chǎng)一個(gè)巨大成效。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，全球38個(gè)OECD國(guó)家的平均銷(xiāo)售電價(jià)為每千瓦時(shí)人民幣1.048元，而中國(guó)平均銷(xiāo)售電價(jià)是0.585元。

　　多元市場(chǎng)格局逐步形成

　　據(jù)了解，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量由2016年的1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)提升至2024年的6.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例由17%提升至63%，市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的決定性作用進(jìn)一步凸顯。

　　注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超100萬(wàn)家，較2016年增長(zhǎng)20倍，燃煤機(jī)組和工商業(yè)用戶(hù)全面進(jìn)入市場(chǎng)，新能源也將全面參與市場(chǎng)。售電公司已達(dá)4000余家，近60萬(wàn)家零售用戶(hù)通過(guò)零售市場(chǎng)購(gòu)電。獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，多元主體友好互動(dòng)的新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

　　持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作

　　論壇發(fā)布并解讀了《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)（英文版）》與《2024年度中國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（英文版）》，兩份英文版報(bào)告的發(fā)布，不僅全景式展現(xiàn)了中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展與規(guī)劃，也為深化該領(lǐng)域國(guó)際交流與合作搭建了知識(shí)共享橋梁。

　　面對(duì)全球能源變革的共同任務(wù)，各方一致認(rèn)為，探索適應(yīng)新形勢(shì)的電力市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管模式是各國(guó)面臨的重大課題，未來(lái)，中國(guó)在加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)過(guò)程中，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作與規(guī)則互鑒，充分吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　英國(guó)氣候變化事務(wù)特使雷切爾·凱特提到，英國(guó)到2030年要實(shí)現(xiàn)100%清潔電力供應(yīng)的目標(biāo)。這意味著到本世紀(jì)末，英國(guó)所有的電力都將來(lái)自低碳能源。如此大規(guī)模地提供清潔電力，不僅需要對(duì)發(fā)電進(jìn)行投資，還需要對(duì)支撐它的市場(chǎng)進(jìn)行改革。英國(guó)期待與國(guó)際伙伴分享經(jīng)驗(yàn)并學(xué)習(xí)，共同塑造下一代電力市場(chǎng)。

責(zé)任編輯：于彤彤