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中能觀察 | 國(guó)辦新政釋放明確信號(hào) 讓民間投資敢投會(huì)投能投

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-11-12 13:49

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 衣韻潼

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），提出13項(xiàng)針對(duì)性政策舉措。

　　11月11日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，圍繞《若干措施》介紹有關(guān)情況。發(fā)布會(huì)透露，要讓民間投資敢投、會(huì)投、能投，保障民間資本有舞臺(tái)、有空間、有回報(bào)。

　　擴(kuò)大核電等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　今年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)，重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目要素和融資支持力度不斷加大，民間投資發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　“前三季度，扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民間投資的民間項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)2.1%，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比增長(zhǎng)7%，制造業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)3.2%?！眹?guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)關(guān)鵬指出。

　　當(dāng)前，民間投資發(fā)展勢(shì)頭保持良好，但受國(guó)際環(huán)境變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等因素影響，仍面臨難點(diǎn)堵點(diǎn)。著眼于增強(qiáng)民間投資熱情、提升整體投資效益，《若干措施》在擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障方面作出周密布局。

　　其中，針對(duì)民間投資面臨的部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入難問(wèn)題，《若干措施》提出，對(duì)需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民間資本參與?！昂穗姟⑺?、跨省跨區(qū)輸電等項(xiàng)目歷來(lái)被視為國(guó)家戰(zhàn)略資源，由國(guó)企主導(dǎo)。此次擴(kuò)大對(duì)民間資本的開(kāi)放力度，標(biāo)志著能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員周麗莎認(rèn)為。

　　在擴(kuò)大準(zhǔn)入的同時(shí)，《若干措施》明確，對(duì)具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上，更充分釋放了促進(jìn)民間投資發(fā)展的信號(hào)。

　　關(guān)鵬表示，考慮到不同領(lǐng)域的具體項(xiàng)目差異較大，民營(yíng)企業(yè)參與意愿和能力也各有不同，因此在每一個(gè)重大項(xiàng)目引入民間資本時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、民營(yíng)企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項(xiàng)目持股比例?！敖?jīng)過(guò)充分論證后，對(duì)于一些具備條件的項(xiàng)目，持股比例可在10%以上?！标P(guān)鵬強(qiáng)調(diào)，“比如近年來(lái)，我們持續(xù)推動(dòng)核電等重大項(xiàng)目引入民間資本，有的核電項(xiàng)目最高參股比例已達(dá)20%。”

　　中國(guó)發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇分析，對(duì)于有實(shí)力的民營(yíng)能源企業(yè)，未來(lái)可能不再只是風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的參與者，而將有機(jī)會(huì)作為持股比例10%以上的股東參與投建新的核電站項(xiàng)目或跨省特高壓輸電通道，分享這些重大基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

　　能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大

　　自今年4月國(guó)家能源局出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的十條舉措、推出一系列政策“組合拳”以來(lái)，能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已在政策護(hù)航下不斷發(fā)展壯大。

　　首先，投資新動(dòng)能持續(xù)釋放。據(jù)國(guó)家能源局法制和體制改革司副司長(zhǎng)徐欣介紹，近兩年，國(guó)家能源局先后在新核準(zhǔn)的核電項(xiàng)目中引入20家民營(yíng)企業(yè)參股，2024年各項(xiàng)目民資股比約10%，2025年提高至10%~20%。

　　除核電項(xiàng)目民資參與力度加大，大渡河丹巴、金沙江波羅、奔子欄等水電站項(xiàng)目吸引優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)參與投資取得重要進(jìn)展；民營(yíng)企業(yè)在儲(chǔ)氣設(shè)施、油氣管道支線及終端管道項(xiàng)目投資占比也已超過(guò)10%。

　　此外，投資新模式穩(wěn)步創(chuàng)新。伴隨我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型，能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮了中流砥柱作用，投資經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)展。

　　適應(yīng)網(wǎng)運(yùn)分離改革，售電公司、油氣托運(yùn)商等經(jīng)營(yíng)主體逐步承接能源市場(chǎng)化運(yùn)銷需求。當(dāng)下，民營(yíng)售電公司已達(dá)2400余家，占售電公司總數(shù)的比重接近60%；油氣托運(yùn)商從2019年的5家增至1005家，中小托運(yùn)商管輸資源占比由2.1%提升到10.2%。

　　適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展新型儲(chǔ)能、充電設(shè)施、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式；打破大電網(wǎng)供電的傳統(tǒng)模式，民營(yíng)新能源企業(yè)可直接向用戶供應(yīng)綠電，促進(jìn)新能源就地消納。

　　再者，投資新環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，地方強(qiáng)制新能源企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、電價(jià)讓利、限制外地企業(yè)參與投資等干預(yù)市場(chǎng)行為受到集中整治，電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體利用“發(fā)售一體”優(yōu)勢(shì)違規(guī)搶占市場(chǎng)份額、區(qū)別對(duì)待民營(yíng)售電公司等行為被強(qiáng)化監(jiān)管。

　　在降低投資成本方面，新一輪提升“獲得電力”服務(wù)水平政策文件出臺(tái)，將低壓辦電“零投資”服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展至160千瓦及以下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，預(yù)計(jì)未來(lái)5年可惠及民營(yíng)企業(yè)約150萬(wàn)戶，節(jié)省辦電投資約200億元。

　　在降低準(zhǔn)入門檻方面，《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》修訂，壓減許可等級(jí)，民營(yíng)企業(yè)參與電力設(shè)施建設(shè)獲得便利，目前占比已超85%。

　　推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。對(duì)此，《若干措施》明確，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營(yíng)企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用等方面的合法權(quán)益。

　　“能源法明確支持各類經(jīng)營(yíng)主體依法按照市場(chǎng)規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局持續(xù)深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施向各類主體公平開(kāi)放?！毙煨辣硎尽?/span>

　　為推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，當(dāng)前，全面實(shí)施油氣區(qū)塊勘查探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，推動(dòng)更多合格經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入到國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域；放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，電力用戶擁有更多選擇權(quán)，超過(guò)90%的電力用戶通過(guò)售電公司購(gòu)電；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資綠電直連項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)在新能源、新型儲(chǔ)能及各類新模式、新業(yè)態(tài)的參與程度不斷提升，競(jìng)爭(zhēng)活力持續(xù)迸發(fā)。

　　為加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，國(guó)家能源局聚焦接網(wǎng)工程投資建設(shè)等方面開(kāi)展電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管；加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放服務(wù)行為。

　　為健全完善監(jiān)管制度，修訂《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》、出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，對(duì)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、監(jiān)管等維度全面加強(qiáng)規(guī)范管理。

　　同時(shí)，組織修訂《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，完善電源接入及電網(wǎng)互聯(lián)流程、信息公開(kāi)和報(bào)送等方面要求，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管工具箱，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

　　“制約民間投資高質(zhì)量發(fā)展的因素往往十分復(fù)雜，既有宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)需求與競(jìng)爭(zhēng)條件變化，又有進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中的新困難新挑戰(zhàn)?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副所長(zhǎng)、研究員祁玉清認(rèn)為，通過(guò)《若干措施》進(jìn)一步明確改革方向和路徑，有助于破除能源等傳統(tǒng)行業(yè)改革中存在的“隱性門檻”，切實(shí)促進(jìn)公平開(kāi)放。

責(zé)任編輯：江蓬新