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中能財(cái)經(jīng)｜云南何以成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”？

來(lái)源：中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院 時(shí)間：2026-03-26 11:31

　　日前，云南省能源局就《云南省級(jí)綠證賬戶綠證分配方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。作為我國(guó)第一份省級(jí)綠證賬戶的分配方案，這份“云南方案”厘清了省級(jí)綠證賬戶的可分配范圍，確定了“政策性分配優(yōu)先、市場(chǎng)化分配補(bǔ)充”的總體路徑，還系統(tǒng)性地回答了“機(jī)制電量”綠證分配問(wèn)題。

　　云南，為什么能成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”？“云南方案”的推出，對(duì)于后續(xù)省級(jí)方案的制定、乃至我國(guó)綠證制度發(fā)展，又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

　　兜底托起的突破創(chuàng)新，“第一個(gè)吃螃蟹的人”

　　2025年11月，國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書(shū)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，從核發(fā)環(huán)節(jié)規(guī)范、政策協(xié)調(diào)銜接等方面，對(duì)綠色電力證書(shū)制度予以進(jìn)一步明確與細(xì)化。面對(duì)這份國(guó)家級(jí)綠證管理大綱，各地方應(yīng)如何承接、消化并給出自身的解決方案，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　兩個(gè)月后，云南省率先破局，成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”。3月，云南省能源局在官方網(wǎng)站發(fā)布《云南省級(jí)綠證賬戶綠證分配方案（試行）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該方案從省級(jí)綠證賬戶的可分配綠證范圍、分配方式等維度，明確界定了云南省綠證分配的邏輯。

　　在可分配范圍上，《方案》明確，有三類綠證被納入省級(jí)綠證賬戶可分配范圍，即機(jī)制電量綠證、已劃轉(zhuǎn)至省級(jí)賬戶的存量常規(guī)水電綠證以及其他無(wú)償劃轉(zhuǎn)至省級(jí)綠證賬戶的綠證。

　　值得關(guān)注的是，這三類綠證，不僅說(shuō)明了未來(lái)云南省級(jí)綠證賬戶的“水源”，更點(diǎn)明了其方案的核心邏輯——“誰(shuí)買單，誰(shuí)受益”。那些被納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，在市場(chǎng)電價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)承擔(dān)了結(jié)算費(fèi)用，也得以獲得領(lǐng)取綠證的資格。這一邏輯，理順了新能源消納成本與綠色環(huán)境價(jià)值之間的關(guān)系，被業(yè)內(nèi)視為制度層面的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。

　　在分配方式上，云南省將先進(jìn)行政策性分配，若有剩余再組織市場(chǎng)化分配。

　　政策性分配包含機(jī)制電量綠證、存量常規(guī)水電綠證及其他無(wú)償劃轉(zhuǎn)至省級(jí)綠證賬戶的綠證。其中，提交申請(qǐng)的機(jī)制電量綠證在分配序列中享有最高優(yōu)先級(jí)，以確保機(jī)制電量對(duì)應(yīng)的綠證公平、有序的劃轉(zhuǎn)至實(shí)際承擔(dān)結(jié)算費(fèi)用的市場(chǎng)化電力用戶；未申請(qǐng)的機(jī)制電量綠證、存量常規(guī)水電綠證及其他無(wú)償劃轉(zhuǎn)至省級(jí)綠證賬戶的綠證，在政策性分配中屬于第二階段，旨在精準(zhǔn)“滴灌”，確保重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)滿足綠色電力消費(fèi)比例要求。

　　《方案》明確羅列了能夠參與綠證分配的企業(yè)類型，第一序位是國(guó)家下達(dá)的進(jìn)行綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)考核的云南省重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)，第二序位則包含了新能源電池、有色稀貴金屬、磷化工、智算中心、綠氫等省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及零碳園區(qū)內(nèi)企業(yè)、面臨國(guó)際碳壁壘的出口型企業(yè)等。這些企業(yè)能夠獲得分配“優(yōu)先級(jí)”，既是云南多年來(lái)憑借價(jià)格低廉、規(guī)?？捎^的水電資源為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造的動(dòng)力“引擎”，政府將給予長(zhǎng)期支持，同時(shí)，也為這些企業(yè)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了成本、資質(zhì)上的支持。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，云南省希望能夠再度憑借清潔資源及政策上的雙重優(yōu)勢(shì)，吸引更多綠電需求大、減碳任務(wù)重的企業(yè)在滇落戶，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展的“雙重奔赴”。

　　經(jīng)過(guò)兩輪政策性分配后，省級(jí)綠證賬戶的剩余綠證會(huì)按市場(chǎng)化方式，分月將剩余綠證一次性掛出。其中，綠證賬戶中的存量常規(guī)水電綠證享有優(yōu)先分配。

　　云南方案的公開(kāi)發(fā)布，可看作是我國(guó)綠證管理體系從“自由交易”向“政策分配+市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)向的重要信號(hào)，我國(guó)綠證市場(chǎng)化建設(shè)邁出新步伐。

　　新能源高速發(fā)展，是底氣也是壓力

　　在詳細(xì)拆解了云南省綠證分配方案后，我們來(lái)討論下一個(gè)問(wèn)題：我國(guó)第一份省級(jí)綠證賬戶的分配方案，為何出自云南？

　　眾所周知，云南水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能資源富足，資源稟賦優(yōu)勢(shì)全國(guó)領(lǐng)先，是我國(guó)清潔能源最富集的省份之一。尤其是在水能領(lǐng)域，金沙江、瀾滄江、怒江等六大水系、908條河流奔流不息，孕育出烏東德水電站、白鶴灘水電站等千萬(wàn)千瓦級(jí)巨型水電站，使云南擁有了全國(guó)排名前十水電站中的六座，烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四座巨型水電站與三峽水電站、葛洲壩水電站共同構(gòu)成世界最大“清潔能源走廊”。云南省發(fā)展改革委公布數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，云南電力總裝機(jī)突破1.7億千瓦，其中新能源裝機(jī)占比超40%，綠色電力裝機(jī)占比超90%、居全國(guó)前列。

　　綠色發(fā)展帶來(lái)的紅利，為云南省能源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源動(dòng)力。遠(yuǎn)超負(fù)荷的電量規(guī)模，也讓云南省內(nèi)電網(wǎng)安全有序運(yùn)行及電量消納不斷承受更大壓力，新能源消納壓力大、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力有限、電力消納路徑亟需多元化、外送通道仍需拓展等問(wèn)題日益突出。

　　為此，近年來(lái)，云南不斷強(qiáng)化政策引領(lǐng)、完善制度體系建設(shè)，以清潔水電支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)消納空間的持續(xù)擴(kuò)大，逐步形成綠色能源供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　2018年起，云南著力推動(dòng)“北鋁南移”，利用價(jià)格杠桿吸引電解鋁、電解硅等高耗能企業(yè)落戶，并大力發(fā)展綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)。這一舉措，既有效擴(kuò)大了水電消納空間，又為云南形成了新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2025年底，云南電解鋁運(yùn)行產(chǎn)能提升至全國(guó)第2位，綠色鋁產(chǎn)值首次突破2000億元，能源優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　2025年5月，云南成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)存量常規(guī)水電綠證無(wú)償劃轉(zhuǎn)的省份。截至2025年底，云南存量常規(guī)水電綠證無(wú)償劃轉(zhuǎn)數(shù)量達(dá)到2.43億張，劃轉(zhuǎn)量全國(guó)領(lǐng)先，折合電量2430億千瓦時(shí)，為滿足企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求、實(shí)現(xiàn)綠色能源與綠色制造的深度融合搭建重要橋梁。

　　2025年11月，云南公布2025年第一批綠電直連項(xiàng)目清單。其中，入選的四個(gè)項(xiàng)目分別位于楚雄、大理、文山、怒江，均是新能源富集區(qū)域，且配套智算中心、石墨化負(fù)極材料生產(chǎn)、鋁合金和氧化礦處理等高耗能產(chǎn)業(yè)建設(shè)。這些項(xiàng)目建成后，將可高效滿足企業(yè)電力需求，實(shí)現(xiàn)綠電就地消納，促進(jìn)“綠電+產(chǎn)業(yè)”集成發(fā)展。

　　2025年12月末，南網(wǎng)云南電網(wǎng)公司在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)虛擬電廠參與電力現(xiàn)貨交易，把云南的資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)虛擬電廠加速向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為綠電的大規(guī)模、高效、市場(chǎng)化消納開(kāi)拓新路徑。

　　“十五五”開(kāi)局，云南印發(fā)《云南省促進(jìn)綠色電力消納的若干措施》，基于新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、電力消納方式亟需多元化、綠色價(jià)值有待綜合提升等情況，圍繞拓展綠電消納空間提出15條政策措施。一是以源荷協(xié)同發(fā)展為抓手，推動(dòng)新能源建設(shè)與新增負(fù)荷投產(chǎn)時(shí)序有機(jī)銜接，有效保障重點(diǎn)行業(yè)與外向型企業(yè)綠電需求。二是培育綠色電力消納新空間，支持“綠電+智算”融合發(fā)展，支持新能源和制氫（氨醇）融合發(fā)展，探索棄電、余電制氫新模式，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行韌性。三是持續(xù)拓寬綠色電力外送路徑，提升區(qū)域內(nèi)送出能力，深化與華東等地區(qū)中長(zhǎng)期綠電合作，提升清潔能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

　　云南省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一階段，云南將充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量推進(jìn)新能源建設(shè)，加快推動(dòng)“水火風(fēng)光儲(chǔ)”多能協(xié)同和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展，縱深推進(jìn)綠色能源強(qiáng)省建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步鞏固“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快形成多元消納格局，構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)調(diào)互動(dòng)的運(yùn)行新體系，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

　　遠(yuǎn)望，中國(guó)綠證發(fā)展步穩(wěn)蹄疾

　　近年來(lái)，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)?？焖偬嵘?，利用消納形勢(shì)持續(xù)向好，能源綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效。

　　國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模突破18億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比超六成。同時(shí)，我國(guó)可再生能源2025年度發(fā)電量達(dá)到約4.0萬(wàn)億千瓦時(shí)，超過(guò)歐盟27國(guó)用電量之和（約3.8萬(wàn)億千瓦時(shí)），綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。

　　蓬勃發(fā)展的清潔能源供應(yīng)，驅(qū)動(dòng)我國(guó)綠證市場(chǎng)活力加速涌現(xiàn)。從2017年綠證制度首次試行，2019年綠證核發(fā)范圍從風(fēng)光補(bǔ)貼項(xiàng)目拓展至平價(jià)項(xiàng)目，到《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》于2023年出臺(tái)，確立了綠證的唯一性、通用性、權(quán)威性，再到2025年中國(guó)綠證受到RE100全面認(rèn)可，我國(guó)綠證市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)、交易機(jī)制與覆蓋范圍日趨完善。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)共計(jì)交易綠證9.3億個(gè)，同比增長(zhǎng)1.2倍，全年交易量超過(guò)歷年總和，綠證市場(chǎng)建設(shè)成效顯著。

　　作為國(guó)家認(rèn)定綠色電力消費(fèi)的唯一憑證，綠色電力的“電子身份證”，當(dāng)前，我國(guó)綠證通過(guò)規(guī)范化核發(fā)、市場(chǎng)化交易、多元化應(yīng)用、精細(xì)化核銷的“四位一體”機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全鏈條溯源。未來(lái)，綠證毋庸置疑會(huì)成為新能源市場(chǎng)的“硬通貨”，國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易的“護(hù)照”之一。

　　2026年1月，國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書(shū)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（有效期3年），對(duì)《可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和交易規(guī)則》的原則性規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，明確了綠證與自愿減排市場(chǎng)（CCER）、新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制、碳排放雙控等政策的協(xié)調(diào)銜接規(guī)則，并明確要求，“綠證價(jià)格應(yīng)大于0元”。自此，我國(guó)以綠證為核心的綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)入全流程規(guī)范、強(qiáng)約束管理的新階段。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)綠證市場(chǎng)的建設(shè)與完善仍面臨一系列挑戰(zhàn)。在核發(fā)范圍方面，當(dāng)前覆蓋的綠色能源項(xiàng)目類型和規(guī)模尚顯局限，其范圍仍有待進(jìn)一步拓展和深化；市場(chǎng)的基礎(chǔ)規(guī)則與運(yùn)行機(jī)制，包括交易、流通、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，也存在不夠健全和明確之處，整體的市場(chǎng)規(guī)則體系有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。此外，在全球化背景下，我國(guó)綠證市場(chǎng)與國(guó)際主流市場(chǎng)、通行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系之間的銜接與協(xié)同仍顯不足，在一定程度上影響了我國(guó)綠證的國(guó)際認(rèn)可度與跨境互認(rèn)潛力。

　　國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十五五”時(shí)期，我國(guó)將持續(xù)做好綠證核發(fā)工作，計(jì)劃將綠證核發(fā)范圍拓展至分布式項(xiàng)目及離網(wǎng)式項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展存量常規(guī)水電綠證、新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制對(duì)應(yīng)綠證劃轉(zhuǎn)，并深化與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。（伍夢(mèng)堯）

　　責(zé)任編輯：江蓬新