解讀丨激活抽水蓄能發(fā)展新動(dòng)能
來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2026-03-27 09:31
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，以下簡稱“114號(hào)文件”）。114號(hào)文件立足新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，分類完善煤電、氣電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源的容量電價(jià)機(jī)制。其中，針對(duì)抽水蓄能的差異化政策，既明確了市場化轉(zhuǎn)型方向，也破解了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)存痛點(diǎn)，將對(duì)抽水蓄能行業(yè)的布局規(guī)劃、投資運(yùn)營和市場參與產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為其在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用奠定政策基礎(chǔ)。
對(duì)抽水蓄能行業(yè)影響呈現(xiàn)多維度
114號(hào)文件的出臺(tái)，既是對(duì)抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)，也是對(duì)其市場化轉(zhuǎn)型的有力推動(dòng)，影響貫穿行業(yè)布局、投資運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新、市場競爭等多個(gè)維度，呈現(xiàn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展態(tài)勢。
筑牢行業(yè)發(fā)展根基，釋放市場化活力。一是規(guī)范行業(yè)布局，推動(dòng)集約化發(fā)展?！耙皇∫粌r(jià)”的標(biāo)桿容量電價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)新建項(xiàng)目的成本約束，將倒逼項(xiàng)目投資主體優(yōu)化建設(shè)方案、控制建設(shè)成本，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，省級(jí)層面統(tǒng)一核定電價(jià)，結(jié)合區(qū)域電力系統(tǒng)可靠容量需求布局項(xiàng)目，將推動(dòng)抽水蓄能電站與當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展、電力供需形勢精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)“按需布局、集約高效”，更好兼顧電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與用戶電價(jià)承受能力，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化收益結(jié)構(gòu)，提升長期競爭力。114號(hào)文件推動(dòng)抽水蓄能電站主動(dòng)參與電力市場，逐步形成“容量電價(jià)+電能量收益+輔助服務(wù)收益”的多元化收益模式，改變了以往過度依賴容量電價(jià)的單一盈利格局。除發(fā)揮傳統(tǒng)削峰填谷功能外，抽水蓄能具備規(guī)模儲(chǔ)能、快速爬坡和提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量支撐等優(yōu)勢，其調(diào)節(jié)價(jià)值將進(jìn)一步凸顯，電能量和輔助服務(wù)收益空間將持續(xù)擴(kuò)大，長期來看將提升整體盈利能力和市場競爭力。三是倒逼技術(shù)創(chuàng)新，市場化提質(zhì)增效。市場化競爭的加劇和成本約束的強(qiáng)化，將推動(dòng)抽水蓄能以市場為導(dǎo)向加大技術(shù)創(chuàng)新投入，優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行調(diào)度模式，提升機(jī)組利用效率和調(diào)節(jié)響應(yīng)速度，降低建設(shè)和運(yùn)營成本。
市場化轉(zhuǎn)型壓力凸顯，盈利不確定性增加。一是盈利模式轉(zhuǎn)型帶來投資風(fēng)險(xiǎn)。與存量項(xiàng)目固定的政府定價(jià)模式不同，新建項(xiàng)目的容量電價(jià)僅覆蓋平均成本，盈利更多依賴市場交易收益，而市場收益受電力供需關(guān)系、峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)價(jià)格、交易能力水平等多種因素影響，不確定性顯著增加。二是市場運(yùn)營能力面臨考驗(yàn)。114號(hào)文件要求新建項(xiàng)目自主參與電力市場，這對(duì)抽水蓄能企業(yè)的市場研判、交易策略、運(yùn)行優(yōu)化等能力提出了更高要求。以往抽水蓄能電站更多依賴政策保障，市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，短期內(nèi)可能難以快速適應(yīng)市場化交易節(jié)奏，出現(xiàn)交易策略不合理、調(diào)節(jié)資源利用不充分等問題，影響項(xiàng)目收益。三是容量電費(fèi)分?jǐn)偵婕岸喾讲┺摹?14號(hào)文件明確了區(qū)域共用項(xiàng)目的容量電費(fèi)分?jǐn)傇瓌t，但具體分?jǐn)偙壤?、結(jié)算周期、跨省協(xié)調(diào)機(jī)制等細(xì)則仍有待各省進(jìn)一步明確，相關(guān)問題涉及多省份、多主管部門利益博弈，協(xié)調(diào)難度較大。若分?jǐn)倷C(jī)制長期不明確，可能導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)主體難以準(zhǔn)確測算投資回報(bào)，影響跨區(qū)域項(xiàng)目的投資決策。
加強(qiáng)工作協(xié)同主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型方向
企業(yè)、行業(yè)、政策等不同層面需加強(qiáng)工作協(xié)同，主動(dòng)適應(yīng)能源綠色轉(zhuǎn)型方向，突破能源“不可能三角”難題，聚焦成本管控、市場運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新等核心環(huán)節(jié)，積極應(yīng)對(duì)市場化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
企業(yè)層面要強(qiáng)化成本管控，提升市場化運(yùn)營能力。對(duì)于新建項(xiàng)目，投資主體應(yīng)提前做好成本測算，優(yōu)化建設(shè)方案，嚴(yán)控征地、建設(shè)、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的成本支出，提升項(xiàng)目集約化建設(shè)水平，降低容量電價(jià)核定壓力；同時(shí)，加強(qiáng)電力市場研究，組建專業(yè)的市場運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，積極參與電能量和輔助服務(wù)市場交易，精準(zhǔn)研判電力市場供需形勢、峰谷電價(jià)走勢和輔助服務(wù)價(jià)格變化，制定科學(xué)的市場交易策略，不斷提升交易能力，最大化市場收益。對(duì)于存量項(xiàng)目，應(yīng)依托穩(wěn)定的容量電價(jià)保障，優(yōu)化運(yùn)營管理，提升機(jī)組利用效率，同時(shí)主動(dòng)探索參與市場交易的路徑，逐步積累市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，為未來市場化轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。
行業(yè)層面要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)完善，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮推動(dòng)抽水蓄能融入全國統(tǒng)一電力市場的橋梁紐帶作用，同時(shí)強(qiáng)化決策咨詢和政策制定過程中的智庫功能，推動(dòng)各省份細(xì)化容量電價(jià)核定標(biāo)準(zhǔn)、市場收益分享比例等配套政策，減少區(qū)域政策差異帶來的發(fā)展不均衡問題；同時(shí)，牽頭制定抽水蓄能市場參與、運(yùn)營管理、成本核算等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序；積極搭建信息共享和技術(shù)交流平臺(tái)，幫助企業(yè)及時(shí)了解國際市場需求和規(guī)則變化。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，聚焦機(jī)組高效運(yùn)行、智能調(diào)度、節(jié)能降本等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，研發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升機(jī)組調(diào)節(jié)性能和運(yùn)營效率；推動(dòng)抽水蓄能與傳統(tǒng)火電、新能源、新型儲(chǔ)能的協(xié)同發(fā)展，提升調(diào)節(jié)資源的綜合利用效率，增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力。
政府層面要細(xì)化配套政策，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。省級(jí)價(jià)格主管部門需加快細(xì)化新建項(xiàng)目容量電價(jià)核定細(xì)則，明確成本核算范圍、定價(jià)周期和折減標(biāo)準(zhǔn)，確保定價(jià)科學(xué)合理、公平公正；盡快明確市場收益分享比例，兼顧電站收益和用戶負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場預(yù)期。能源主管部門需加強(qiáng)抽水蓄能行業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合全國新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，統(tǒng)籌各省份項(xiàng)目布局，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，緩解區(qū)域發(fā)展不均衡問題；加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，完善輔助服務(wù)市場機(jī)制，為抽水蓄能電站提供更廣闊的市場收益空間。
?。ㄗ髡咄醭ā⒍亻獑挝粸槿A北電力大學(xué)，徐爾豐單位為浙江浙能能源服務(wù)有限公司）
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