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淺談安全管理：目標(biāo)是安，基礎(chǔ)在全

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2023-11-21 16:58

張文強(qiáng)

　　黨的十八大以來，要求要把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。對于企業(yè)來說，安全生產(chǎn)是落實可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障，具備不可替代性的特征。通過不斷總結(jié)，對安全生產(chǎn)管理從如何正確認(rèn)識安全、謀劃安全和管理安全淺談感悟。

要真正認(rèn)識安全

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識安全的重要性

　　發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。“安全”寥寥二字合計十二筆畫，卻重若千鈞。安全涉及社會大局穩(wěn)定，甚至是國家政治安全，涉及人民群眾身心健康和家庭的平安、幸福，涉及企業(yè)能否正常生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們從思想根源上真正重視安全、認(rèn)識安全、了解安全，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以“時時放心不下”的責(zé)任感，把安全工作作為第一政績和履職履責(zé)的第一要務(wù)，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。

　?。ǘ┏浞终J(rèn)識安全的時代性

　　隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步、科學(xué)工業(yè)的前進(jìn)，勢必會產(chǎn)生更多的危險源。危險源，即安全風(fēng)險，例如在我廠日常檢修工作中，門機(jī)專業(yè)工作有高處墜落事故風(fēng)險，刷漆作業(yè)時有火災(zāi)事故風(fēng)險等。根據(jù)安全管理工作富有時代性的這一特征，就要求從事生產(chǎn)作業(yè)的人員和安全管理人員緊跟時代發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)和消化最新的安全管理知識，始終能夠在管理上和技術(shù)上做到與時俱進(jìn)。

　?。ㄈ┏浞终J(rèn)識安全的特殊性

　　安全工作存在隨著業(yè)務(wù)工作的開展而伴生的特點(diǎn)，除需要進(jìn)行的審批流程和安全措施布置等直接行為、硬件設(shè)施，其他涉及安全的內(nèi)容難以以較為直觀的方式展現(xiàn)，例如人的安全意識、安全技能、精神狀態(tài)等，這種特點(diǎn)會導(dǎo)致在安全工作的具體計劃上出現(xiàn)盲區(qū)。例如在生產(chǎn)現(xiàn)場對某項即將開工的作業(yè)進(jìn)行安全檢查時，詢問工作負(fù)責(zé)人關(guān)于此項作業(yè)的安全工作要做什么？或者對某個班組或部門負(fù)責(zé)人詢問本周、本月安全工作計劃時，多數(shù)都是以“實現(xiàn)安全目標(biāo)”或“不出事故”來作為答案。此現(xiàn)象的產(chǎn)生可以概括為兩方面的原因，一是安全意識不足，策劃業(yè)務(wù)工作的同時，沒有考慮安全工作，二是對安全工作機(jī)制、制度和規(guī)程等不熟悉，不能在思考安全工作上進(jìn)行實際的應(yīng)用。因此，推動各個層級的安全工作計劃，能從客觀的角度促進(jìn)主觀意識的提高和安全工作機(jī)制、制度等的落實。

　?。ㄋ模┏浞终J(rèn)識安全的復(fù)雜性

　　何為“安全”，從宏觀來看，安全的概念通俗易懂，從微觀和實際上看，安全工作千頭萬緒，不僅涉及工作、生活的方方面面，具有普遍性的特征，而且還存在多風(fēng)險交織的情況，同時還存在因安全意識不足、技能缺乏、精神狀態(tài)不佳等導(dǎo)致的隱蔽性風(fēng)險。

要認(rèn)真“謀”安全

　　（一）要依法合規(guī)開展安全工作

　　2021年，全面修訂了《安全生產(chǎn)法》，這是在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治化進(jìn)程中的一次重大變革。作為企業(yè)，守法是生產(chǎn)經(jīng)營的最基本的要求；作為一名國企的負(fù)責(zé)人，守法不僅僅是履行公民義務(wù)，更是作為一名黨員干部，和黨中央保持高度一致，落實黨中央要求的政治責(zé)任，同時又是履行社會責(zé)任的具體表現(xiàn)。在日常的工作中，要把安全工作作為重中之重，時時刻刻有頭懸利劍的危機(jī)感，堅決守住安全底線和紀(jì)律紅線，做到學(xué)法、懂法、用法、守法，切實履行法定的安全責(zé)任。

　　（二）要做好安全工作的頂層設(shè)計

　　一個企業(yè)的安全管理核心理念和目標(biāo)都源自頂層設(shè)計。決策層的有力支持是安全管理過程中最堅實的保障，尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，具有不可替代的決定性作用。安全工作科學(xué)地頂層設(shè)計、完善的管理體系和生產(chǎn)對安全的需求必須做到有機(jī)地統(tǒng)一，才能有效地促進(jìn)安全綜合能力提升，才能有效地遏制各類風(fēng)險，才能避免各類事故發(fā)生。一個企業(yè)在實施安全管理過程中，最初是由強(qiáng)制性向習(xí)慣性轉(zhuǎn)變，再從習(xí)慣性最終向自主性轉(zhuǎn)化。通過長期的積累，不斷修正和完善安全管理體系，最終形成了特有的安全文化。從時間維度上來看，安全文化體系的形成必須經(jīng)過較長的沉淀周期，要具備始終不變的安全價值追求，清晰、完善的管理架構(gòu)，科學(xué)合理的制度體系，強(qiáng)力穩(wěn)固的安全基礎(chǔ)，扎實的工作作風(fēng)等。

　　（三）要有明確的安全目標(biāo)

　　科學(xué)合理的目標(biāo)管理體系是推動各個層級落實安全責(zé)任的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)一級保一級，下級對上級負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。企業(yè)在設(shè)定安全目標(biāo)時，要有明確的定性和定量，便于分解細(xì)化和考核；同時對下級的安全目標(biāo)要進(jìn)行審核，一是下級的目標(biāo)與上級的目標(biāo)能夠做到定性上有機(jī)統(tǒng)一，能夠起到保障作用，二是要科學(xué)合理，安全目標(biāo)定性與上級目標(biāo)脫節(jié)或定量太松，會導(dǎo)致一級保一級的機(jī)制失效或安全責(zé)任層層弱化，安全目標(biāo)過緊，可能會因權(quán)責(zé)不對等或因管理難度等客觀因素影響，導(dǎo)致不具操作性，脫離實際。

　?。ㄋ模┮袑I(yè)化的安全管理隊伍

　　2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》對加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度作出了明確要求，使安全管理人員朝著職業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，也明確規(guī)定了企業(yè)對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)。如果把企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人比作安全管理的“大腦”，那專職的安全管理人員猶如“神經(jīng)回路”，企業(yè)中安全管理人員是具體執(zhí)行者，必須具備較強(qiáng)的責(zé)任心和扎實的安全管理能力，才能正確理解和執(zhí)行決策層的工作要求以及生產(chǎn)安全的需求。在建立健全安全管理制度、實施安全監(jiān)督的過程中，要以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，不能摻雜個人主觀因素和過多的個人經(jīng)驗，同時要查找根源、直擊問題，減少不必要的管理流程，提高可操作性，才有利于正確地執(zhí)行。在安全管理的各個環(huán)節(jié)，各個管理部門要做到各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┮锌茖W(xué)地安全管理制度

　　科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫仁前踩芾眢w系最重要的組成部分，在整個安全管理的過程中起著“穿針引線”的重要作用。建立健全制度，有助于企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)管理，保障安全生產(chǎn)，推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的可靠保證。在制度體系建立過程中，要從制度的合規(guī)性、科學(xué)性、有效性、連貫性和可操作性上嚴(yán)格把關(guān)，避免從根基上就出現(xiàn)“真空”和“漏洞”；在執(zhí)行落實環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)不能執(zhí)行的情況或遇到新的問題，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，要認(rèn)真地組織研討解決，杜絕蠻干和犯經(jīng)驗主義的錯誤；對待事故，理性進(jìn)行分析，以制度、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，不無限放大事故或潛在風(fēng)險，科學(xué)地使用風(fēng)險評估規(guī)則，制定防范措施。

要嚴(yán)格“管”安全

　　（一）安全管理應(yīng)突出“嚴(yán)”字

　　實踐證明，管理越嚴(yán)，效果就越好，這是毋庸置疑的，但是切勿走入誤區(qū)。管理加壓不等于管理加碼，嚴(yán)格管理不等于填充式管理，安全管理的核心在于強(qiáng)基固本，要把有限的精力用足在安全基礎(chǔ)建設(shè)工作上，保證安全體系的良好運(yùn)作，全員安全責(zé)任能夠有效落實，才能有效防控風(fēng)險和消除隱患，從而保障安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面。

　　安全管理的“嚴(yán)”字可以從以下幾個方面理解，一是要有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，各組織之間要有明確的權(quán)責(zé)分工界限，各司其職、相互配合，組織體系才能有正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。二是要有嚴(yán)密的制度體系。三是要有嚴(yán)格的管理行為，“嚴(yán)是愛、松是害”，嚴(yán)格的管理行為是組織保障和制度體系的具體實施途徑，是安全管理的核心模塊，是防控風(fēng)險和消除隱患的重要手段。四是要有嚴(yán)肅的考核，建立科學(xué)合理的績效獎懲制度是保障安全管理工作的必備條件。

　?。ǘ┌踩芾響?yīng)突出“細(xì)”字

　　沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素，從廣義上來看，安全生產(chǎn)的日常管理，分為人、機(jī)、環(huán)境、管理4大類風(fēng)險。事物只要客觀存在，危險源就存在，人們常用風(fēng)險度來計算安全風(fēng)險，同時對特殊事物還采取計算方法辨別是否重大危險源和分級。企業(yè)日常的安全管理重心在于管控第二類風(fēng)險源，即控制事故發(fā)生的可能性。企業(yè)應(yīng)建立長效的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制，一是要科學(xué)、全面、細(xì)致地辨識和評估各類風(fēng)險，對每個環(huán)節(jié)、每個系統(tǒng)都要從人、機(jī)、環(huán)、管4方面進(jìn)行認(rèn)真的分析，做到不漏項，要科學(xué)合理進(jìn)行風(fēng)險分級，要杜絕主觀刻意地降低風(fēng)險等級。二是要從安全管理、安全技術(shù)上制定和實施切實可行的管控措施，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。三是要應(yīng)用好動態(tài)評估的機(jī)制，因人的精神狀態(tài)、環(huán)境變化、時間空間的差別等，可能會造成風(fēng)險變化或交織，此時就要防止出現(xiàn)生搬硬套風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的情況，要根據(jù)現(xiàn)場、現(xiàn)在和現(xiàn)實進(jìn)行辨識和評估風(fēng)險，很多復(fù)雜的項目在開工前，要進(jìn)行專項風(fēng)險評估意義就在此。四是要建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，通過隱患排查治理和各類安全檢查，查找安全管理工作中存在的漏洞和死角，不斷提升風(fēng)險控制能力。

　　（三）安全管理應(yīng)突出“實”字

　　安全管理工作不實，形式主義或工作作風(fēng)漂浮往往是事故發(fā)生的推手，發(fā)生事故往往是在“實”字上出現(xiàn)了問題，有制度不執(zhí)行，有規(guī)程不遵守，有措施不落實，再加之安全監(jiān)管不到位等因素，根據(jù)海因里希法則，發(fā)生事故則是必然的。

　　安全要想管得“順”，必須堅持安全生產(chǎn)保證體系、監(jiān)督體系同向發(fā)力。一是通過運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、檢修標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化等，夯實安全生產(chǎn)保證體系基礎(chǔ)；二是通過安全生產(chǎn)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，抓緊抓實安委會領(lǐng)導(dǎo)下的安全管理網(wǎng)絡(luò)的管理，打通安全監(jiān)督通道，按照分層分級的原則，重點(diǎn)聚焦過程管控，實現(xiàn)分級監(jiān)察，推動安全監(jiān)督體系的管理效能高效發(fā)揮。三是必須堅持從人的思想和行為作為突破口，通過安全教育警示和嚴(yán)格的考核，重點(diǎn)解決人員主觀上的省能心理、僥幸心理、好勝心理和群體心理等。四是要強(qiáng)化管理人員的作風(fēng)建設(shè)，安全生產(chǎn)是實打?qū)?、硬碰硬的工?/span>，來不得半點(diǎn)弄虛作假和形式主義，要真管、敢管和善管，要敢于動真碰硬，確保安全工作落實落地，牢牢掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。五是要重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)的問題，從實際出發(fā)不給基層加負(fù)擔(dān)，把主要精力放在抓安全基礎(chǔ)建設(shè)，打通安全管理的全部脈絡(luò)。

　　安全要想管得“好”，必須扎實推進(jìn)安全文化建設(shè)。安全文化是一種無形的力量，影響著人的思維方式和行為方式，在安全管理中屬于一種高層次的形態(tài)，是企業(yè)安全管理“軟”實力的展現(xiàn)。一個企業(yè)通過不斷地積累和完善，形成了一套較為優(yōu)秀的安全文化，會大幅提升企業(yè)安全目標(biāo)、制度的貫徹執(zhí)行力。從時間維度上來看，安全文化的形成并非一朝一夕，必須經(jīng)過較長的沉淀周期；從管理的角度上來看，安全文化的形成，要具備始終不變的安全價值追求，合理的管理架構(gòu)，科學(xué)的制度體系，專業(yè)的管理骨干，穩(wěn)固的安全基礎(chǔ)，扎實的工作作風(fēng)等條件。

　　安全工作沒有終點(diǎn)，要時時刻刻將安全工作放在“起跑線”上，不能有須臾的松懈。沒有抓不好的安全，只有落實不到位的安全責(zé)任，要不斷提高“人人講安全”的意識，端正“人人要安全”的態(tài)度，提升“個個會安全”的技能本領(lǐng)，才能有效地防控風(fēng)險，消除安全隱患，防止事故的發(fā)生。（作者系陜西漢江投資開發(fā)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）

　　責(zé)任編輯：楊娜

　　校對：江蓬新