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能源法解讀丨提升能源治理效能 加強(qiáng)體系建設(shè)

來源：《中國(guó)電力報(bào)》 時(shí)間：2025-03-20 15:07

張京

　　早在2015年，信用相關(guān)規(guī)定就已進(jìn)入能源行業(yè)部門規(guī)章中，目前已有近20項(xiàng)以上的部門規(guī)章及政策文件規(guī)定了能源行業(yè)的相關(guān)信用要求，其余信用相關(guān)要求則散見于各類部門規(guī)范性文件中，法律層級(jí)較低。

　　隨著能源市場(chǎng)化改革的不斷深入，信用在能源市場(chǎng)發(fā)展中的重要作用日益凸顯，統(tǒng)籌深化能源行業(yè)信用體系建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。在此背景下，《能源法》對(duì)能源行業(yè)信用體系建設(shè)的整體部署顯得十分必要。

　　未來，建議從以下4個(gè)方面深入推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)：

　　加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。制定進(jìn)一步推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)的相關(guān)細(xì)則，從橫向和縱向兩個(gè)方面統(tǒng)籌全國(guó)能源行業(yè)的信用體系建設(shè)工作。在橫向上，《能源法》規(guī)制的范圍涉及煤炭、石油、天然氣、核能、可再生能源、電力、氫能等多種能源領(lǐng)域，故而能源行業(yè)信用體系建設(shè)的范圍也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《能源法》第二條所規(guī)定的范圍而有所拓展，尤其應(yīng)針對(duì)能源市場(chǎng)化改革較為深入的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署。在縱向上，國(guó)家提出要“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”，因此信用體系建設(shè)也應(yīng)當(dāng)在兼顧“全國(guó)統(tǒng)一”和“地方特色”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和規(guī)范信用信息、信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管等各方面的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和任務(wù)。

　　全面完善能源行業(yè)信用記錄。能源行業(yè)信用記錄可以按照覆蓋“全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域”的目標(biāo)進(jìn)一步完善，并持續(xù)優(yōu)化信用數(shù)據(jù)質(zhì)量。在信用主體上，除了實(shí)現(xiàn)對(duì)能源企業(yè)的全覆蓋外，還可以拓展到相關(guān)重點(diǎn)人群。在信息類別上，應(yīng)根據(jù)《能源法》的要求對(duì)能源行業(yè)所有領(lǐng)域的信用信息進(jìn)行梳理和歸集，并將能源行業(yè)信用信息依法依規(guī)納入全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄。在區(qū)域上，可以結(jié)合當(dāng)前全國(guó)各地區(qū)煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場(chǎng)建設(shè)情況，按照“共性+特性”的原則，逐步對(duì)能源各領(lǐng)域市場(chǎng)性信用信息的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源交易市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

　　深入推進(jìn)能源行業(yè)信用信息應(yīng)用。在信息系統(tǒng)方面，對(duì)內(nèi)依托能源信用信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)多個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)或功能模塊，聚焦各級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)需求提供自主調(diào)用、靈活配置的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工具；對(duì)外優(yōu)化升級(jí)“信用能源”網(wǎng)站等信用服務(wù)端，不斷提升平臺(tái)網(wǎng)站對(duì)信用工作的支撐能力和服務(wù)效率。在信用監(jiān)管方面，完善能源行業(yè)公共信用評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)覆蓋面不斷拓展至煤炭、油氣等其他能源監(jiān)管領(lǐng)域，為優(yōu)化以信用為基礎(chǔ)的能源監(jiān)管機(jī)制提供支撐。在對(duì)外應(yīng)用方面，加快探索能源公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，通過組建信用數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、建設(shè)公共信用社會(huì)化應(yīng)用產(chǎn)品池等方式，建立與能源行業(yè)協(xié)會(huì)、能源交易機(jī)構(gòu)、大型能源企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主體的合作模式，推進(jìn)能源公共信用數(shù)據(jù)有序共享和高效利用。

　　著力規(guī)范能源企業(yè)信用合規(guī)與履約行為。能源行業(yè)屬于自然壟斷與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并存的特殊市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，故而《能源法》中對(duì)能源企業(yè)在保障能源安全、穩(wěn)定供應(yīng)、公平開放等方面的合規(guī)義務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)明確，建議編制能源企業(yè)信用合規(guī)建設(shè)指南，利用“信用能源”網(wǎng)站開展提示服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源企業(yè)從多方面加強(qiáng)信用合規(guī)建設(shè)。同時(shí)，隨著能源市場(chǎng)化改革的不斷深入，以合同協(xié)議為約束的市場(chǎng)機(jī)制逐步完善，建議加強(qiáng)對(duì)能源企業(yè)違規(guī)違約行為的監(jiān)測(cè)與防控，重點(diǎn)開展能源中長(zhǎng)期合同履約信用監(jiān)管，建立合同履約信息共享與監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高合同履約的透明度和監(jiān)管效率。（作者單位：北京吳氏三維信用評(píng)價(jià)中心）

　　責(zé)任編輯：沈馨蕊