兩會能見丨《政府工作報告》中的能源視角 三個維度眺望“十五五”中國能源新坐標
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-03-05 15:12
《政府工作報告》中的能源視角
三個維度眺望“十五五”中國能源新坐標
中國能源新聞網(wǎng)記者 周倜然
三月北京，春雪初霽，大地驚蟄。人民大會堂內(nèi)，一份沉甸甸的《政府工作報告》，鋪展在世人面前。
2026年，是“十五五”的開局之年，也是中國式現(xiàn)代化爬坡過坎的關(guān)鍵一程。翻閱這份報告，能源電力被提及15次，總計千余字。
站在2026年的春天里回望，我們經(jīng)歷過世紀疫情的沖擊，感受過能源供需失衡的緊張，也見證了綠色轉(zhuǎn)型的艱辛。展望“十五五”，17%的降碳、58億噸的產(chǎn)能、7%的研發(fā)投入，這三個數(shù)字如同三顆定盤星，標注了中國能源前進的方向。
17%的減法——
“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低17%”
如果說“十四五”是在碳達峰的路上加速奔跑，那么“十五五”便是邁向碳中和的深度跋涉。
報告肯定了2025年我國綠色轉(zhuǎn)型的成績：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低5.1%，非化石能源消費占比提升至21.7%，第一批“沙戈荒”新能源基地建成投產(chǎn)，新型儲能裝機規(guī)模突破1.3億千瓦。
這是發(fā)展邏輯的嬗變。從“有沒有”到“夠不夠”再到“綠不綠”，中國正在用全球最大的可再生能源體系，為地球降碳貢獻“中國分量”。
報告明確提出，到“十五五”末，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低17%。這不是一個簡單的數(shù)字，而是一條陡峭的“降碳曲線”，蘊含著經(jīng)濟發(fā)展與碳排放“脫鉤”的信心和底氣。
這17%的減法，減掉的是高碳的舊動能，增加的是青山常在、綠水長流的民生福祉。正如報告所言，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓老百姓身邊的山更綠、水更清，這才是“美麗中國”最動人的底色。
在全國人大代表、億華通董事長張國強看來，要讓這條曲線真正“降”下來，必須用好碳市場這個“總開關(guān)”。張國強建議，加快建設(shè)全國統(tǒng)一碳交易市場，通過市場機制定價碳排放權(quán)，明確“排碳有成本、減碳有收益”鮮明導向，將有力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，撬動大規(guī)模綠色低碳投資，提升經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”和“含金量”。
全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝則將目光投向更廣闊的產(chǎn)業(yè)場景。他認為，“十五五”是實現(xiàn)碳達峰的決勝階段，從城市更新到鄉(xiāng)村振興，從工業(yè)減碳到建筑節(jié)能，每一個領(lǐng)域都蘊含著巨大的市場空間。
58億噸的加法——
“能源綜合生產(chǎn)能力達到58億噸標準煤”
能源的飯碗，必須牢牢端在自己手里。在國際地緣政治波譎云詭的當下，這一句話的分量顯得尤為千鈞。
就在3月3日，國家能源局公布，2025年我國一次能源生產(chǎn)總量達到51.3億噸標準煤，首次突破50億噸大關(guān)，能源保供成效是“十四五”期間最好的一年。
今年的政府工作報告明確提出，增強能源資源等供給保障能力。到“十五五”末，我國能源綜合生產(chǎn)能力達到58億噸標準煤。這是一個極具底氣的目標，是對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”最顯著的詮釋。
何謂“綜合生產(chǎn)能力”？它不僅指向煤炭的智能高效開采、油氣勘探開發(fā)“七年行動計劃”再深化，更指向了新型能源體系的系統(tǒng)集成。
報告披露了“十五五”時期主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項目。即將提交大會審查的“十五五”《綱要（草案）》在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，圍繞新型能源體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施等提出23項工程；推動綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，圍繞碳達峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護修復提出18項工程；重點領(lǐng)域安全保障方面，圍繞能源安全等提出6項工程。
從雅下水電工程的開工建設(shè)，到核電在確保安全的前提下積極有序發(fā)展，再到電力輸送通道持續(xù)擴容——這58億噸，是傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展結(jié)出的碩果，是“產(chǎn)供儲銷”體系彈性韌性提升的證明。
全國政協(xié)委員、中國廣核集團董事長楊長利指出，能源強國的核心要義是能源的保障，供應能力強是根本和前提，要能夠切實滿足國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和社會平穩(wěn)運行的能源需求。安全可靠是基礎(chǔ)，綠色低碳是方向，經(jīng)濟高效是關(guān)鍵，自主可控是保障。
7%的乘法——
“全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上”
報告指出，過去一年，我國發(fā)展向新向優(yōu)、彰顯蓬勃活力。新能源汽車年產(chǎn)銷突破1600萬輛，充電設(shè)施突破2000萬個。
3月5日上午，十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”上，科學技術(shù)部部長陰和俊表示，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，科技實力躍上新臺階，創(chuàng)新指數(shù)排名上升至全球第10。工業(yè)和信息化部部長李樂成介紹，我國新能源汽車產(chǎn)銷量再創(chuàng)新高，連續(xù)11年位居全球第一。
創(chuàng)新，是能源電力行業(yè)穿越周期、開辟新賽道的核心引擎。
報告提出，“十五五”期間，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，與“十四五”規(guī)劃目標保持一致，確保研發(fā)投入力度不減。在如今我國經(jīng)濟體量已逾140萬億元的背景下，保持這一增速意味著巨大的投入和堅定的決心。
能源領(lǐng)域，這7%增速的投入，投向的是一片波瀾壯闊的產(chǎn)業(yè)圖景——培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)；實施算電協(xié)調(diào)等新基建工程；設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點；著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，發(fā)展新型儲能，擴大綠電應用。
當“人工智能+”遇上能源，會有怎樣的想象空間？從智慧礦山的無人采掘，算力精準預測風光功率，到智能電網(wǎng)的精準調(diào)度；從虛擬電廠的聚合響應，到用智能體調(diào)度千萬級充電樁，再到綠電交易的區(qū)塊鏈溯源，科技創(chuàng)新正在重塑能源電力的每一個毛孔，催生算電協(xié)同的乘法效應。
在全國政協(xié)委員、中國華能集團董事長溫樞剛看來，能源央企必須順應能源轉(zhuǎn)型變革浪潮和前沿技術(shù)發(fā)展趨勢，加快突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，助力建設(shè)能源強國。
藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當其時。中國能源，正以這般篤定的步伐，邁向一個更加清潔、安全、高效且充滿活力的未來。
責任編輯：于彤彤
