來源:中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間:2025-05-08 18:35
健全機(jī)制 高質(zhì)量推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)
張超
近日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》),這是繼2020年電力中長(zhǎng)期交易、2023年電力現(xiàn)貨市場(chǎng)兩項(xiàng)基本規(guī)則出臺(tái)后,我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中又一關(guān)鍵性舉措,將成為指導(dǎo)各地建立和完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則的重要依據(jù),全面規(guī)范電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作,系統(tǒng)強(qiáng)化電力市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同,為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)筑牢制度基礎(chǔ)。
我國(guó)電力輔助服務(wù)相關(guān)規(guī)則伴隨著電力工業(yè)發(fā)展、電力市場(chǎng)建設(shè)逐步健全完善。從2002年以前完全無償提供階段,到2006年首次出臺(tái)“兩個(gè)細(xì)則”進(jìn)入計(jì)劃補(bǔ)償階段,再到2014年東北試點(diǎn)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng),輔助服務(wù)制度規(guī)則實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的突破,并始終堅(jiān)持基于實(shí)踐的發(fā)展演進(jìn)。2015年“中發(fā)9號(hào)文”提出建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制,為全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革背景下健全完善電力輔助服務(wù)規(guī)則指明了方向。為加快銜接并融入電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程,2017年印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制工作方案》,著力推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。2021年系統(tǒng)修訂“兩個(gè)細(xì)則”,進(jìn)一步完善了考核補(bǔ)償、分擔(dān)共享等機(jī)制,并確立了市場(chǎng)化補(bǔ)償方式。與此同時(shí),各地根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況,結(jié)合實(shí)際需求和資源稟賦,制定了輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行細(xì)則,市場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì),目前區(qū)域和省級(jí)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展,電力系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜性增加推動(dòng)輔助服務(wù)需求增長(zhǎng),并要求輔助服務(wù)供給更加多樣化、精細(xì)化;新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體不斷涌現(xiàn),可提供電力輔助服務(wù)的主體日益多元化。在此情勢(shì)下,各地制定的市場(chǎng)運(yùn)行細(xì)則如果缺少統(tǒng)一規(guī)范,可能在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制方面面臨一系列挑戰(zhàn)。2024年初印發(fā)的《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》,已對(duì)規(guī)范輔助服務(wù)價(jià)格形成了明確要求。在此基礎(chǔ)上,《規(guī)則》以“構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系”為目標(biāo),界定了輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種,明確了輔助服務(wù)市場(chǎng)的設(shè)立程序、交易組織流程,并提出了計(jì)量結(jié)算、信息披露等相關(guān)要求??梢哉f,《規(guī)則》對(duì)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行提供了全面、系統(tǒng)的制度規(guī)范,為各地市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),有助于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
電力輔助服務(wù)是維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的核心手段,建立完善的輔助服務(wù)資源市場(chǎng)化配置方式,可調(diào)動(dòng)各類資源自主提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置?!兑?guī)則》以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為基礎(chǔ),從明確主體能力、規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則等方面,對(duì)如何健全輔助服務(wù)市場(chǎng)提出具體要求。例如,《規(guī)則》明確提出,電力輔助服務(wù)的主體要“滿足電力市場(chǎng)要求,具備可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控能力”,為各類調(diào)節(jié)性資源提供了清晰的入市規(guī)則與指引,有助于鼓勵(lì)相關(guān)主體積極參與市場(chǎng)交易,發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。再如,《規(guī)則》建立起涵蓋“需求分析與論證、方案制定與報(bào)批、細(xì)則起草與審議、依次逐步運(yùn)行”的市場(chǎng)設(shè)立規(guī)則,為測(cè)算確定電力輔助服務(wù)需求以及未來論證新增輔助服務(wù)產(chǎn)品的必要性等,提供了規(guī)范科學(xué)的程序,有利于穩(wěn)定輔助服務(wù)高質(zhì)量供給,激勵(lì)各類資源調(diào)節(jié)主動(dòng)性。此外,明確的費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制促使成本與收益更加匹配,將激勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提升服務(wù)質(zhì)量和效率,推動(dòng)電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
《規(guī)則》的出臺(tái),將加強(qiáng)各類電力市場(chǎng)之間的機(jī)制協(xié)同,加快形成可反映電力多元價(jià)值的市場(chǎng)化定價(jià)體系,助力高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)。近年來,我國(guó)電能量市場(chǎng)建設(shè)和容量電價(jià)制度發(fā)展取得了明顯進(jìn)展。中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)則不斷完善,交易周期縮短、交易頻次增加,部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)多日、逐日開市;電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)全面鋪開,山西、廣東、山東、甘肅、蒙西等地轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行,26個(gè)省級(jí)市場(chǎng)啟動(dòng)了現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行;抽蓄兩部制電價(jià)、煤電容量電價(jià)在2021年、2023年先后落地,下一步還將進(jìn)一步建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制?!兑?guī)則》出臺(tái)后,將加快各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展,推動(dòng)形成覆蓋電能量、輔助服務(wù)和電力容量的完整市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),進(jìn)一步推動(dòng)調(diào)峰產(chǎn)品轉(zhuǎn)入電能量交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清。
《規(guī)則》的出臺(tái),對(duì)于電力市場(chǎng)而言,是理順市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、健全功能體系、規(guī)范運(yùn)營(yíng)流程的關(guān)鍵一步;對(duì)于電力行業(yè)而言,則是激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、保障電力穩(wěn)定供應(yīng)、提升運(yùn)行效率的重要舉措。然而,電力市場(chǎng)化改革并非一蹴而就,仍需持續(xù)探索與完善。
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責(zé)任編輯:于彤彤