禁止“狂飆”，新國標(biāo)或改寫兩輪車出行格局
來源：界面新聞 時間：2025-12-22 15:51
“請讓讓，我要超車?！毙聡鴺?biāo)電動自行車被人力自行車超車的場景，真的上演了嗎？
2025年12月1日，根據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB 17761-2024)，所有銷售的電動自行車產(chǎn)品均必須符合新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這意味著消費(fèi)者已經(jīng)無法在市面上購買到舊標(biāo)準(zhǔn)電動自行車。
新國標(biāo)相較于 2018 年版標(biāo)準(zhǔn)，在安全性能、防篡改設(shè)計、防火要求等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性升級，新增電動機(jī)低速運(yùn)行轉(zhuǎn)矩限值，確保車輛在爬坡等特殊工況下的動力輸出，同時限制電動機(jī)在輸入電壓最大時車速不超過 25km/h，防止非法提速。此外，要求軟墊、皮革等不同類別材料分別滿足相應(yīng)阻燃標(biāo)準(zhǔn)，塑料總質(zhì)量不得超過整車質(zhì)量的 5.5%。
然而，“升級”引發(fā)了巨大爭議。
新款車型被群嘲，新國標(biāo)“背鍋”
12月初，雅迪 "毛豆" 車型相關(guān)視頻在社交媒體迅速傳播，引發(fā)全網(wǎng)對新國標(biāo)的討論?！叭狈ξ锟臻g”、 “鐵皮座椅”、“不能帶小孩”等吐槽鋪天蓋地，甚至有人戲稱這是"史上最反人類設(shè)計"。
12月4日，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，目前，全國已有100余家企業(yè)的600余款車型通過了CCC認(rèn)證，正在陸續(xù)投放市場，絕大多數(shù)都能很好地滿足消費(fèi)者使用需求。但是，個別企業(yè)在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)過程中，理解還不夠全面、準(zhǔn)確，尤其是在產(chǎn)品設(shè)計過程中沒有充分考慮消費(fèi)者的實際需求，使用體驗也不夠人性化，導(dǎo)致生產(chǎn)投放的車輛引發(fā)詬病，這一情況不是行業(yè)的普遍現(xiàn)象。
同日，中國自行車協(xié)會也發(fā)布聲明稱，近期網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的討論和熱議，反映出廣大消費(fèi)者對新標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的關(guān)注和期待，但個別企業(yè)對新標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的生產(chǎn)準(zhǔn)備不充分、宣傳解釋不到位，造成有些網(wǎng)民的誤讀誤解。
12月5日，雅迪科技集團(tuán)有限公司發(fā)布《關(guān)于新國標(biāo)車型的說明》中表示，近期，網(wǎng)民密切關(guān)注“毛豆”新國標(biāo)車型的問題，從而引發(fā)對新國標(biāo)和管理政策的質(zhì)疑，其實這些都不是新國標(biāo)的規(guī)定，而是對執(zhí)行要求的理解不準(zhǔn)確。同時承認(rèn)，之前在不同版本上市節(jié)奏上缺乏有效銜接，在車型設(shè)計上也有一些考慮不周的地方，給一直期待不同需求的消費(fèi)者帶來了不便與困擾，對此深表歉意。
界面新聞線下走訪發(fā)現(xiàn)，部分電動車品牌新國標(biāo)車型已到店。北京一家臺鈴電動車門店的銷售人員告訴界面新聞，12月3號左右有兩款新國標(biāo)車型到店，定價分別為2399 元、2599 元，比舊款漲價不到500 元。
“新款各方面肯定是升級的。車筐原來是塑料框，現(xiàn)在都是金屬的，殼和主梁都是鈦鎂合金，外殼和內(nèi)部線束都是防阻燃材質(zhì)。整車重量原來大概55 公斤，現(xiàn)在最高 63 公斤，騎行起來更穩(wěn)，減震也有升級，原來是彈簧減震，現(xiàn)在是液壓減震。”上述銷售人員介紹。
當(dāng)談及網(wǎng)評對新國標(biāo)車型的質(zhì)疑，該臺鈴銷售人員表示，“網(wǎng)上的聲音有點(diǎn)過度夸張了，事實上新國標(biāo)車型與舊款的差異沒有想象中那么大。電池一樣大，續(xù)航能力沒有太大區(qū)別，新增北斗定位，可查騎行軌跡防丟車，主要是材質(zhì)升級、防阻燃更好，架子重了更安全，相當(dāng)于多花幾百買安全，安全最重要?！?/p>
90年代就有限速要求，舊款電動自行車何以狂飆？
過去電動自行車并非“不限速”。1997 年，輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB2302-1997《電動自行車》就規(guī)定電動自行車最高車速不超過 20km/h，這是中國最早的電動自行車限速標(biāo)準(zhǔn)。1999年10 月1日，GB 17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》正式實施，取代了原輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定最高設(shè)計車速不超過20km/h。2019年4月15日實施的GB 17761-2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》將限速提高至25km/h，且超過時電動機(jī)應(yīng)停止提供動力輸出。
事實上，《中華人民共和國道路交通安全法》第五十八條明確規(guī)定："電動自行車在非機(jī)動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過15km/h"。該規(guī)定自2004年5月1日實施至今未變，各地方交通法規(guī)也據(jù)此執(zhí)行。
曾參與道交法立法討論會的清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗告訴界面新聞，“15km/h是人力自行車的平均速度，而不是最高速度。道交法立法時間較早，距今已20余年，當(dāng)時把這個速度定為約束電動自行車的最高速度。事實上，如果把非機(jī)動車道上的電動自行車的速度限制在15km/h以內(nèi)，其平均速度也就是12km/h左右。電動自行車跑得比人力自行車還慢，這與大眾認(rèn)知的常識沖突?！?/p>
因此，電動自行車登記后破解限速現(xiàn)象非常普遍，防篡改設(shè)計形同虛設(shè)。公安部道路交通安全研究中心王藝帆等人2024年發(fā)表的論文中指出，電動自行車雖然有動力裝置，但在車速、質(zhì)量、外形尺寸符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，屬于非機(jī)動車。然而，不少車主希望電動自行車兼具非機(jī)動車的使用便利和機(jī)動車的動力性能，導(dǎo)致合標(biāo)電動自行車產(chǎn)品難以滿足其“機(jī)動化”出行需求，企業(yè)為迎合市場需求，違規(guī)或鉆法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)漏洞生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致電動自行車改裝問題突出。
從破解限速方式看，主要通過改變電動機(jī)控制器的限速裝置或者限速控制軟件來實現(xiàn)。在硬件方面，拔插、剪斷限速線路；破壞控制器內(nèi)部限速結(jié)構(gòu)；更換大功率控制器。在軟件方面，使用專用解碼器連接車輛線路，改變控制器內(nèi)限速程序，調(diào)高限速值或解除限速功能；通過紅外遙控器、手機(jī) App、后臺系統(tǒng)等遠(yuǎn)程更改控制器內(nèi)限速程序，調(diào)高限速值或解除限速功能。
為規(guī)范電動車管理，北京、天津、上海、廣州等多地出臺非機(jī)動車管理條例或?qū)ｉT出臺電動自行車管理規(guī)定。一位參與《內(nèi)蒙古自治區(qū)電動自行車管理條例》制定的專家告訴界面新聞，該條例明確任何單位和個人不得拆除或者改變限速裝置，使最高設(shè)計時速超過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。駕駛改裝、拼裝、加裝電動自行車上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留車輛，處警告或者20元以上200元以下罰款；從事改裝、拼裝、加裝電動自行車經(jīng)營性活動或者銷售改裝、拼裝、加裝的電動自行車的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款。
上述專家也承認(rèn)，《管理條例》施行后，相較于以前，在實際交通管理中其實并未發(fā)生太大變化。電動自行車篡改行為是發(fā)生在公安交管部門登記上牌后，且車速、改裝電池電機(jī)等隱性改裝行為難以查處認(rèn)定、執(zhí)法難度大。
楊新苗認(rèn)為，15公里/小時是人力自行車的平均速度，并不是最高速度，城市交通管理不宜用15公里/小時作為默認(rèn)最高值來約束電動自行車。15公里時速要求宜在局部路段可用，譬如中小學(xué)校門附近。同時他也表示，目前大量電動車駕駛?cè)瞬慌宕黝^盔，全國每年有將近5萬人的死傷，電動自行車設(shè)置的25/h最高速度是保護(hù)駕駛?cè)说淖詈笠坏赖拙€，如果這條底線再讓步，造成的交通事故或?qū)⑦M(jìn)一步增加。
“由慢入快容易，從快到慢難。”楊新苗表示，各級城市政府的監(jiān)管部門要發(fā)揮能動性，不要把希望都壓在國標(biāo)上，依靠標(biāo)準(zhǔn)解決城市碰到的所有問題，無異于碰運(yùn)氣。有南方特區(qū)城市立法阻止了城市交通電摩化，創(chuàng)造了完全沒有電驅(qū)動45（最高速度不能超過45km/h的電驅(qū)動電動自行車）的城市樣本。創(chuàng)新城市(12.630, -0.08, -0.63%)還應(yīng)主動區(qū)分電驅(qū)動45和電驅(qū)動25（最高速度不超過25km/h）。
"分水嶺"已定，電動自行車與電動摩托車各行其道
限速是新國標(biāo)實施的主要爭議，“速度”也是外賣、快遞行業(yè)等的剛需，如此矛盾是否可解？
事實上，2009 年6月公布的4項國標(biāo)曾嘗試明確電動自行車與電動摩托車的界限，將40 公斤以上、時速 20 公里以上的電動自行車定義為輕便電動摩托車或電動摩托車，劃入機(jī)動車范疇管理，如果這樣劃分，按需選購，看似就能解決目前公眾對電動車限速的爭議。
然而，新標(biāo)發(fā)布后掀起軒然大波。2009年12月，時任中國自行車協(xié)會理事長馬中超接受媒體采訪時表示，11月電動摩托車和輕便摩托車標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)班引起了企業(yè)的反響，產(chǎn)生了較為普遍的焦慮和擔(dān)憂。許多企業(yè)對電摩標(biāo)準(zhǔn)的即將實施毫無準(zhǔn)備，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大的波動和不穩(wěn)定。面對社會各界的呼聲和質(zhì)疑，12月15日，國標(biāo)委發(fā)出通知，決定四項電摩國標(biāo)中涉及電動輕便摩托車內(nèi)容暫緩實施。
爭議暫時擱置，但因分界模糊產(chǎn)生的問題并未解決。內(nèi)蒙古某地級市一名交通警察告訴界面新聞，日常生活當(dāng)中使用的大量電動自行車都存在超標(biāo)的情況。但如果不涉及交通事故，一般不會去鑒定。對于電動自行車發(fā)生交通事故的情況，一般交通事故不鑒定車輛屬性，由辦案工作人員直接確定事故責(zé)任；如果發(fā)生死亡事故，則一定會鑒定，醉酒駕駛引發(fā)事故且影響惡劣時也需鑒定。
一位交通管理部門事故鑒定中心工作人員向界面新聞介紹，目前中國涉及電動自行車和電動摩托車產(chǎn)品定義的現(xiàn)行有效國家標(biāo)準(zhǔn)主要有4 項：GB 17761-2024《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》、GB 24155-2020《電動摩托車和電動輕便摩托車安全要求》、GB 7258-2017《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》、GB/T 24158-2018《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》。僅憑單項指標(biāo)，如解限速，拆除腳蹬等，無法認(rèn)定改裝的電動自行車為機(jī)動車。只有結(jié)合4項標(biāo)準(zhǔn)綜合考量，嚴(yán)重超標(biāo)的電動自行車才會被認(rèn)定為電動摩托車。
上述交通警察介紹，該地公安、檢察院、法院對超標(biāo)電動車是否屬機(jī)動車意見分歧大，曾召開聯(lián)席會議但未形成可作為執(zhí)法依據(jù)的紀(jì)要，缺乏上位權(quán)威解釋，存在執(zhí)法模糊地帶。比如，醉酒駕駛電動摩托車（機(jī)動車）夠刑事處罰，醉酒駕駛電動自行車（非機(jī)動車）則不夠刑。交警鑒定超標(biāo)電動車為機(jī)動車并立案追刑后，檢察院可能認(rèn)為不夠刑事標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)耗時易超期，部分案件無法起訴，最終以撤案通知收尾。
新國標(biāo)在一定程度上從源頭劃開了二者的分界線。“根據(jù)新國標(biāo)的限速要求，新款電動自行車限速要求是15km/h，超過15碼不會減速，會一直有‘滴滴滴’的提示音，最高速度不超過25km/h，不管怎么擰油門都超不出這個速度，到達(dá)25碼不再提速，不會緊急制動?！北本┮患倚∨ｋ妱榆囬T店工作人員向界面新聞介紹，防篡改設(shè)計也杜絕了改裝解限速。
“過去電動自行車可以解限速，相比于需要考駕照、上機(jī)動車牌照的電動摩托車，電動自行車價錢更便宜、駕駛門檻更低、管理也更寬松，所以該門店選擇購買電動自行車的消費(fèi)者更多?！?北京一家九號電動車門店工作人員告訴界面新聞，“電動摩托車比電動自行車車座大、速度快、更好騎?，F(xiàn)在電動自行車嚴(yán)格限速后，電動摩托車的需求肯定會增加?！?/p>
此前，11月26日，九號公司曾在互動平臺回應(yīng)新國標(biāo)的影響時表示，公司今年前三季度電動兩輪車銷量中，電動摩托車占比略高于電動自行車。由于電動摩托車本身不受新國標(biāo)限制，這部分業(yè)務(wù)將繼續(xù)為公司提供穩(wěn)定的業(yè)績支撐。
當(dāng)談及未來電動自行車的發(fā)展趨勢，楊新苗認(rèn)為，“輕量化”應(yīng)該是未來的發(fā)展方向，呼吁助力自行車盡快在中國市場普及。助力自行車和兩輪電動車有著顯著不同，必須要腳踏起來才能前進(jìn)，電機(jī)只是提供額外的助力，讓騎行變得更輕松。他說，“在頭部企業(yè)引領(lǐng)新標(biāo)準(zhǔn)的同時，也應(yīng)給中小企業(yè)留下創(chuàng)新發(fā)展的空間，關(guān)鍵是讓更多的老百姓用上好車。”（張倩楠）
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