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河南能源監(jiān)管辦：聚焦四大轉(zhuǎn)變 深化信用賦能

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-12-31 15:14

　　《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）的出臺(tái)，標(biāo)志著能源行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)深化、提質(zhì)增效的新階段。作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期能源行業(yè)信用建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《行動(dòng)方案》展現(xiàn)了從理念到實(shí)踐、從基礎(chǔ)到應(yīng)用、從監(jiān)管到治理、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的四大深刻轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建現(xiàn)代化能源行業(yè)治理體系提供了關(guān)鍵支撐

　　推動(dòng)治理邏輯之變 從單一管理走向多元共治

　　《行動(dòng)方案》的核心轉(zhuǎn)變?cè)谟谕苿?dòng)行業(yè)治理模式實(shí)現(xiàn)根本性升級(jí)，即從依靠政府單向行政命令的“管理”，轉(zhuǎn)向構(gòu)建政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的“治理”新格局。這一轉(zhuǎn)變使信用機(jī)制成為串聯(lián)各方力量、優(yōu)化資源配置的核心紐帶。

　　監(jiān)管方式轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化。要求健全覆蓋全行業(yè)的信用記錄體系，相當(dāng)于為每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體繪制動(dòng)態(tài)“信用畫像”。這促使監(jiān)管模式從“人海戰(zhàn)術(shù)”式的普遍檢查，轉(zhuǎn)向基于信用風(fēng)險(xiǎn)的“精準(zhǔn)靶向”監(jiān)管，極大提升了監(jiān)管效能與資源利用率。河南在電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管中初步應(yīng)用的信用分類管理實(shí)踐，印證了這一轉(zhuǎn)變的必要性與有效性。

　　企業(yè)行為導(dǎo)向內(nèi)生化。方案突出守信激勵(lì)，將信用狀況與行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支持等深度掛鉤。這意味著“誠(chéng)信”不再僅是外部約束，更轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和無(wú)形資產(chǎn)，驅(qū)動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)守信，夯實(shí)行業(yè)誠(chéng)信根基。

　　社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)協(xié)同化。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等依據(jù)信用信息開(kāi)展監(jiān)督、自律和服務(wù)，使信用評(píng)價(jià)成為市場(chǎng)選擇的通用語(yǔ)言。這有助于形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場(chǎng)約束、社會(huì)監(jiān)督互為補(bǔ)充的共治網(wǎng)絡(luò)，凝聚行業(yè)治理合力。

　　夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之變 從信息孤島走向融合共享

　　可靠的數(shù)據(jù)是信用體系的基石?！缎袆?dòng)方案》致力于破解“數(shù)據(jù)孤島”難題，推動(dòng)信用信息從分散、封閉向全面歸集、有序共享轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變旨在打通信息壁壘，構(gòu)建覆蓋全面、流轉(zhuǎn)順暢的信用數(shù)據(jù)資源體系。

　　強(qiáng)化歸集提升全面性。明確要求依據(jù)統(tǒng)一目錄歸集各類信用信息，并與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通，為形成完整的能源行業(yè)信用視圖奠定基礎(chǔ)。確保行政處罰、合同履約、安全質(zhì)量等關(guān)鍵信息應(yīng)歸盡歸，是當(dāng)前工作的重中之重。

　　探索機(jī)制激發(fā)流動(dòng)性。提出在保障安全前提下探索信息授權(quán)運(yùn)營(yíng)和自愿提供機(jī)制，為引入市場(chǎng)交易、供應(yīng)鏈管理等更豐富的信用信息開(kāi)辟路徑，有助于提升信用評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

　　嚴(yán)守底線保障安全性。強(qiáng)調(diào)信息安全與主體權(quán)益保護(hù)，建立嚴(yán)格的管理和責(zé)任追究機(jī)制。這要求在實(shí)踐中必須平衡好信息共享與數(shù)據(jù)安全、商業(yè)秘密保護(hù)的關(guān)系，確保信用體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　深化監(jiān)管應(yīng)用之變 從粗放統(tǒng)一走向精細(xì)分類

　　《行動(dòng)方案》的關(guān)鍵創(chuàng)新在于將信用評(píng)價(jià)結(jié)果深度融入監(jiān)管全過(guò)程，推動(dòng)監(jiān)管方式從“一刀切”向基于信用等級(jí)的分類施策轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的核心是提升監(jiān)管的精細(xì)化、差異化水平。

　　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)突出專業(yè)性。在遵循國(guó)家公共信用評(píng)價(jià)框架基礎(chǔ)上，需結(jié)合能源行業(yè)特點(diǎn)及電力、煤炭、新能源等細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建更具行業(yè)針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系，確保評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確反映信用狀況。

　　結(jié)果應(yīng)用體現(xiàn)差異化。明確將信用等級(jí)作為實(shí)施差異化監(jiān)管措施的直接依據(jù)，對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”。這要求在日常檢查、許可準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，樹(shù)立清晰的政策導(dǎo)向。

　　修復(fù)機(jī)制注重規(guī)范性。建立高效透明的信用修復(fù)流程，為主動(dòng)糾正失信行為的主體提供再生機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了懲戒與教育相結(jié)合的原則，有利于引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自我糾偏、重建信用。

　　拓展功能定位之變 從監(jiān)管工具走向生態(tài)要素

　　《行動(dòng)方案》的另一顯著轉(zhuǎn)變是超越將信用作為單一監(jiān)管工具的局限，將其提升為優(yōu)化行業(yè)生態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。這一轉(zhuǎn)變極大拓展了信用價(jià)值的應(yīng)用場(chǎng)景與輻射范圍。

　　賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“信用+金融”模式創(chuàng)新，有助于緩解能源企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難題；“信用+供應(yīng)鏈”管理能提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　服務(wù)重大戰(zhàn)略。通過(guò)信用手段保障電力安全、促進(jìn)可再生能源消納、規(guī)范市場(chǎng)秩序，直接服務(wù)于能源安全新戰(zhàn)略和綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

　　提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)信用標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際接軌與報(bào)告互認(rèn)，為國(guó)內(nèi)能源企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供信用支撐，提升中國(guó)能源行業(yè)的國(guó)際形象與軟實(shí)力。

　　《行動(dòng)方案》描繪的“四大轉(zhuǎn)變”藍(lán)圖，對(duì)信用工作提出了更高要求。下一步，關(guān)鍵在于以釘釘子精神抓好落實(shí)：一是加快完善能源行業(yè)信用信息目錄和管理細(xì)則，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；二是探索符合區(qū)域特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用方式，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度；三是大力推動(dòng)信用承諾、信用報(bào)告等在行政許可、項(xiàng)目審批中的廣泛應(yīng)用，激發(fā)市場(chǎng)活力。唯有將《行動(dòng)方案》的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，方能真正讓信用成為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。

　　（河南能源監(jiān)管辦  焦國(guó)杰）

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪