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新《供電營業(yè)規(guī)則》解讀丨新《供電營業(yè)規(guī)則》集中體現了供用電關系的平等性

來源：中國能源新聞網 時間：2024-03-21 15:44

新《供電營業(yè)規(guī)則》集中體現了供用電關系的平等性

國網湖南電力法律合規(guī)部副主任　吳德松、法律服務保障中心副主任　王虎松

　　日前，新修訂的《供電營業(yè)規(guī)則》由國家發(fā)展和改革委員會以14號令公布，并將于2024年6月1日起施行。本次修訂共新增了9條、刪除了6條、修改了61條，是一次全面系統(tǒng)的修訂。修訂后的《供電營業(yè)規(guī)則》集中體現了供用電關系的平等性。

在供用電合同與《供電營業(yè)規(guī)則》的關系上，體現了“合同約定優(yōu)先”的立法意旨

　　本次《供電營業(yè)規(guī)則》的修訂，一個明顯的變化是在供用電合同與《供電營業(yè)規(guī)則》的關系上，體現了“合同約定優(yōu)先”的立法意旨，即“有約定從約定，無約定從法定，約定不得突破法定”。例如，將原由供電企業(yè)單方面規(guī)定的事項，改為由雙方協(xié)商確定或約定，如第八十四條將供電企業(yè)“可根據具體情況，確定向用戶收取電費的方式”改為“可以與用戶協(xié)商確定收取電費的方式”，將交費期限和方式由“供電企業(yè)規(guī)定”改為“雙方約定”；在第九十七條“電力運行事故責任”、第九十八條“電壓質量責任”、第九十九條“頻率質量責任”、第一百條“電費滯納責任”中，以及第一百零一條“用戶危害供用電安全、擾亂正常供用電秩序責任”條款中，都新增明確了“約定優(yōu)先”的原則，規(guī)定“（供用電）雙方另有約定的除外”。尤其是修訂后新增的第一百零二條規(guī)定，“供電企業(yè)與用戶簽訂的供用電合同相關違約責任條款，不得超出本規(guī)則規(guī)定的違約責任限度，不得擅自增加用戶義務，減損用戶權利”，更是確定了違約責任“約定不可超過法定”的剛性約束。

　　《供電營業(yè)規(guī)則》的上述修訂，體現了供用電關系的如下特點：一是體現了供用電雙方民事法律屬性的特點。供用電合同作為《中華人民共和國民法典》中的一類有名合同，對于合同的簽訂應當遵從民法的一般原則，包括意思自治、協(xié)商一致的原則等。二是體現了供電作為公用事業(yè)服務行業(yè)的特點。公用事業(yè)提供服務的一方往往處于壟斷地位，為了充分保障交易相對人的權益，需要為雙方的協(xié)商提供基礎性的交易條件。三是體現了用戶一方人數眾多的特點。作為公用事業(yè)服務提供者一方主體往往是單一主體，而需要服務的一方人數眾多，逐一詳細協(xié)商則工作量大，甚至存在協(xié)商不能的僵局，因而需要降低協(xié)商的難度，避免協(xié)商僵局，使用戶較為便捷地獲得供電服務。四是解決現實中存在“事實供用電關系”的問題。即供用電雙方未簽訂供用電合同、或雖簽訂有供用電合同但已到期未續(xù)簽的情況，對此需要有必要的規(guī)則來明確雙方的權利義務，避免產生紛爭。

　　在供用電關系中，供用電合同是界分雙方權利義務的基礎，而《供電營業(yè)規(guī)則》則是雙方建立、變更、終止供用電關系和簽訂供用電合同的基礎性約束。

在供電企業(yè)與用戶的地位上，強化了雙方主體地位的平等

　　1996年原《供電營業(yè)規(guī)則》施行時，我國的電力體制尚未實行“政企分開”，其中的多種表述，如供電企業(yè)（或電網經營企業(yè)）“審批”“批準”“批復”等均體現了這一時代特色。修訂后的《供電營業(yè)規(guī)則》刪去了帶有行政管理色彩的表述，強化了供用電雙方的平等主體地位。如第七條刪除了用戶需要的電壓等級在110千伏以上時，其受電裝置設計“方案須經省電網經營企業(yè)審批”的表述；將供電企業(yè)“批復”供電方案改稱“答復”（第二十條、第九十四條）；由于工程施工或線路維護的需要，供電企業(yè)須在用戶處鑿墻、挖溝、掘坑、巡線等作業(yè)時，“應當征得用戶同意”（第五十二條）；將用戶發(fā)生用電事故向“供電企業(yè)報告”改為“向地方政府有關部門報告”和“告知”供電企業(yè)（第六十五條）；將供電企業(yè)“可根據具體情況，確定向用戶收取電費的方式”改為“可以與用戶協(xié)商確定收取電費的方式”，將交費期限和方式由“供電企業(yè)規(guī)定”改為“雙方約定”（第八十四條）。

　　上述修訂，體現了供電企業(yè)的企業(yè)屬性及其與用戶的平等地位。從民法的視角來看，供電營業(yè)即供用電雙方按照國家法律法規(guī)和政策的規(guī)定建立、變更、終止供用電關系，以及為履行供用電合同、維護供用電秩序而開展的一系列活動。相應地，供電企業(yè)需要適應電力體制改革以來的定位，將與用戶之間的關系置于民法范疇的“供用電合同關系”中來考量和構建，與用戶平等相處，雙方依據《中華人民共和國民法典》合同編第十章“供用電、水、氣、熱力合同”及《供電營業(yè)規(guī)則》，公平合理地設定雙方的權利義務。

在供電企業(yè)與用戶權利義務關系上，強化了用戶權益保障

　　在供用電關系中，供電企業(yè)具有自然壟斷屬性，法律規(guī)則需要對處于壟斷地位的一方更多的監(jiān)管，對交易相對方以更多的保護。《中華人民共和國反壟斷法》第二十二條即禁止具有市場支配地位的經營者濫用市場支配地位，如無正當理由拒絕交易、附加不合理交易條件、實行差別待遇等。修訂后的《供電營業(yè)規(guī)則》中的諸多條款體現了供電活動的上述特點和要求，給供電企業(yè)設定了更多的義務，以切實優(yōu)化電力營商環(huán)境，充分保障用戶的正當權益。

　　修訂后的《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定，供電企業(yè)應當無歧視地向用戶提供供電服務，并按照電力體制改革的要求和電力市場交易規(guī)則履行相應的服務責任（第四條）；供電企業(yè)應當按照國家信息公開有關規(guī)定，主動公開與供用電相關的政策制度、服務標準、投訴或監(jiān)督渠道等信息（第五條）；供電企業(yè)對用戶提供的供電方式，應當從供用電的安全、經濟、合理和便于運維管理出發(fā)，依據國家有關政策規(guī)定、電網規(guī)劃、用電需求以及當地供電條件等因素，進行技術經濟比較，與用戶協(xié)商確定（第八條）；供電企業(yè)應當根據用戶重要等級和負荷性質，按照國家及行業(yè)標準提供供電電源（第十二條）；供電企業(yè)對已受理的用電申請，應當盡快確定供電方案，在規(guī)定的期限內正式書面通知用戶（第二十二條）；用戶申請新裝、增容或變更用電，供電企業(yè)應當按照《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定的要求（辦理條件、時限、費用負擔等）辦理（第三章第十九條—第三十九條）；引起停電或限電的原因消除后，供電企業(yè)應當恢復供電的時限從過去的“三日內”壓減為“二十四小時內”（第七十二條）；發(fā)生計費電能表丟失、損壞或過負荷燒壞等情況，非因用戶原因引起的，供電企業(yè)應當負責換表，“不收費用”（第八十條）；用戶對容（需）量電費及計收方式的選擇權（第八十七條）等等。

　　修訂后的《供電營業(yè)規(guī)則》還加強了非電網供電的規(guī)范管理，明確要求非電網供電主體對其終端用戶應當執(zhí)行政府規(guī)定的電價，不得在終端用戶的電費中加收物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費等費用（第十七條）。

　　自然，用戶的權利得到保障的同時，也應當履行相應的義務。例如：第十二條既規(guī)定了“供電企業(yè)應當根據用戶重要等級和負荷性質，按照國家及行業(yè)標準提供供電電源”，也規(guī)定了“用戶應當按照國家及行業(yè)標準配置自備應急電源，采取非電性質應急安全保護措施”；第十三條亦要求“居民自用充電樁用電按照國家相關政策要求及技術標準配置”等等。

在廣受關注的違約使用電費上，從“固定倍數”修改為“不高于固定倍數”

　　本次《供電營業(yè)規(guī)則》的修訂，一個值得關注的細小變化是將用戶危害供用電安全、擾亂正常供用電秩序的“違約使用電費”，以及竊電行為的“違約使用電費”，從原《供電營業(yè)規(guī)則》所規(guī)定的固定倍數“三倍”改為上限“不高于三倍”，留下了一定的彈性處理空間。

　　《供電營業(yè)規(guī)則》的這一修訂，我們理解有如下多個因素的考量：一是該違約金應定位為法定違約金（或曰“法定上限違約金”），即通過法律（在此為部門規(guī)章）確定的、針對某些嚴重違約情形直接設定的違約責任。二是這一違約金體現了對惡意違約的懲罰，惡意違約應承擔更重的違約責任，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則若干問題的解釋》第六十五條即明確“當事人主張約定的違約金過分高于違約造成的損失，請求予以適當減少的，人民法院應當以民法典第五百八十四條規(guī)定的損失為基礎，兼顧合同主體、交易類型、合同的履行情況、當事人的過錯程度、履約背景等因素，遵循公平原則和誠信原則進行衡量，并作出裁判……惡意違約的當事人一方請求減少違約金的，人民法院一般不予支持”。三是這種具有懲罰性的法定違約金在公用事業(yè)服務領域具有類同性，如《南京市軌道交通條例》《深圳市城市軌道交通運營管理辦法》等有類似規(guī)定；四是留下了供用電雙方根據具體情況（如違約一方的主觀過錯程度、違約情節(jié)等）進一步約定或柔性解決的空間，供電企業(yè)亦可進一步區(qū)別情形處理，以減少對抗和紛爭，讓用戶較快恢復電力供應，避免損失的擴大。

責任編輯：高慧君