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阮德信：堅(jiān)持法治引領(lǐng) 深化信用賦能

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-12-24 09:31

　　國家能源局印發(fā)的《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），立足《中華人民共和國能源法》實(shí)施的法治背景，緊扣能源安全新戰(zhàn)略要求，構(gòu)建起覆蓋全行業(yè)的信用建設(shè)框架體系。這一綱領(lǐng)性文件的出臺，為未來一段時(shí)期能源行業(yè)信用體系建設(shè)描繪了清晰的路線圖，標(biāo)志著我國能源信用治理進(jìn)入系統(tǒng)化、精細(xì)化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對維護(hù)能源市場秩序、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有程碑式的深遠(yuǎn)意義。

　　《行動(dòng)方案》以頂層設(shè)計(jì)明確能源信用發(fā)展路徑

　　《行動(dòng)方案》確立了“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會共建”的工作原則，并設(shè)定了到2027年底的清晰目標(biāo)。這為各方力量協(xié)同推進(jìn)信用建設(shè)提供了根本遵循，避免了“九龍治水”的混亂局面，確保了工作的系統(tǒng)性和連貫性。

　　法治引領(lǐng)的信用規(guī)制賦能。《行動(dòng)方案》最鮮明的特色是實(shí)現(xiàn)了能源信用建設(shè)的法治賦能。2025年1月1日實(shí)施的《能源法》第六十六條明確要求建立能源行業(yè)信用記錄，《行動(dòng)方案》以此為根本遵循，將法律原則轉(zhuǎn)化為可操作的制度規(guī)范，形成 “法律—政策—標(biāo)準(zhǔn)”的完整實(shí)施鏈條。這種法治引領(lǐng)的設(shè)計(jì)，既解決了以往信用管理缺乏剛性依據(jù)的問題，又為行業(yè)信用建設(shè)劃定了法治邊界，體現(xiàn)了 “法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的治理理念。

　　問題導(dǎo)向的治理機(jī)制創(chuàng)新。針對安全生產(chǎn)失信、市場交易違約、資質(zhì)許可造假等誠信問題，《行動(dòng)方案》提出了精準(zhǔn)治理方案。其創(chuàng)新之處在于建立“信用評價(jià)—分級監(jiān)管—獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)”的閉環(huán)機(jī)制：通過公共信用評價(jià)將主體劃分為 A、B、C、D 四等，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，對 C、D 類主體提高抽查頻次，對嚴(yán)重失信主體實(shí)施市場禁入。這種“守信者降成本、失信者付代價(jià)”的機(jī)制設(shè)計(jì)，直擊誠信缺失的痛點(diǎn)，體現(xiàn)了“管到點(diǎn)上、治在要害”的監(jiān)管智慧。信用修復(fù)環(huán)節(jié)，《行動(dòng)方案》建立了“統(tǒng)一申請、同步解除”的跨平臺協(xié)同機(jī)制，企業(yè)通過“信用中國”網(wǎng)站即可完成修復(fù)，實(shí)現(xiàn) “一次申請、全網(wǎng)通辦”。這種人性化設(shè)計(jì)既維護(hù)了失信懲戒的嚴(yán)肅性，又給予市場主體改過自新的機(jī)會，彰顯了監(jiān)管溫度與力度的統(tǒng)一。

　　數(shù)字賦能的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)。《行動(dòng)方案》將數(shù)據(jù)共享作為核心支撐，提出持續(xù)升級能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與“信用中國”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)互通。這一舉措針對性解決長期存在的“信息孤島”問題，通過修訂《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》，明確信息歸集范圍和共享標(biāo)準(zhǔn)，為信用精準(zhǔn)畫像提供數(shù)據(jù)支撐，為《行動(dòng)方案》實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)融合創(chuàng)新的應(yīng)用場景。《行動(dòng)方案》超越了傳統(tǒng)的“記錄—評價(jià)—懲戒”模式，強(qiáng)調(diào)信用手段與行業(yè)管理、企業(yè)運(yùn)營、市場交易的深度融合。特別是鼓勵(lì)探索“信用+金融”服務(wù)模式、推動(dòng)信用產(chǎn)品國際互認(rèn)、支持信用服務(wù)對外合作等舉措，將信用從監(jiān)管工具拓展為賦能行業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素，為能源企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)，開辟了新的發(fā)展空間，顯著提升了信用的市場價(jià)值和社會價(jià)值。

　　《行動(dòng)方案》以思想引領(lǐng)能源信用實(shí)踐理念

　　《行動(dòng)方案》體現(xiàn)了法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)思想，內(nèi)含豐富的信用工作新理念，對指導(dǎo)信用實(shí)踐創(chuàng)新具有重要的意義。

　　體現(xiàn)信用即資產(chǎn)的理念。 引導(dǎo)能源行業(yè)深刻認(rèn)識到，良好的信用是企業(yè)的無形資產(chǎn)和核心競爭力，能夠帶來融資便利、交易機(jī)會、政策支持等實(shí)實(shí)在在的收益。反之，失信行為將導(dǎo)致寸步難行。

　　體現(xiàn)共建共享共用的理念。能源信用體系建設(shè)非一日之功，也非一方之責(zé)。必須打破信息孤島，聯(lián)通數(shù)據(jù)鏈條，形成政府、市場、社會多方參與、協(xié)同推進(jìn)的治理格局，讓信用建設(shè)的成果惠及所有參與者。

　　體現(xiàn)信用賦能發(fā)展的理念。要超越將信用視為單純監(jiān)管工具的傳統(tǒng)思維，積極探索信用在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、拓展國際市場、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等方面的賦能作用，使信用建設(shè)與行業(yè)發(fā)展同頻共振。

　　體現(xiàn)誠實(shí)守信的價(jià)值導(dǎo)向。通過持續(xù)的宣傳教育，培育“誠信光榮、失信可恥”的行業(yè)文化。開展“信用建設(shè)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，通過案例宣講、知識競賽等形式增強(qiáng)全員信用意識；建立能源行業(yè)誠信檔案，記錄企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，推動(dòng)形成“一處失信、處處受限”的社會氛圍；從信用建設(shè)的制度約束升華為誠信自覺的價(jià)值導(dǎo)向。

　　《行動(dòng)方案》以藍(lán)圖指引致力能源信用建設(shè)開新篇

　　《行動(dòng)方案》的能源信用藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。在政府部門的指導(dǎo)下，企業(yè)、協(xié)會、社會各方協(xié)同發(fā)力，積極穩(wěn)妥將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的實(shí)踐和顯著的成效。

　　強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，完善內(nèi)部信用管理。各能源企業(yè)，特別是大型骨干企業(yè)，應(yīng)率先垂范，將信用建設(shè)提升到公司戰(zhàn)略層面。建立健全覆蓋投資、建設(shè)、生產(chǎn)、交易、合作等全流程的信用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，設(shè)立首席信用官或?qū)ｉT信用管理部門。積極作出并履行信用承諾，主動(dòng)公示信用信息，接受社會監(jiān)督。

　　深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，激活信用信息價(jià)值。 企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)向“信用中國”“信用能源”等平臺共享信用信息。行業(yè)協(xié)會如中電聯(lián)，應(yīng)繼續(xù)深化“電力信用指數(shù)”等產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，拓展監(jiān)測維度，提升預(yù)測精度，并探索在油氣、煤炭等細(xì)分領(lǐng)域推廣類似指數(shù)，為行業(yè)提供更精準(zhǔn)的信用“天氣預(yù)報(bào)”。

　　擁抱創(chuàng)新場景，拓展信用服務(wù)邊界。 積極響應(yīng)“信用+金融”模式，鼓勵(lì)企業(yè)利用自身良好信用，通過全國一體化融資信用服務(wù)平臺獲取更便捷、更優(yōu)惠的金融服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會和第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)符合能源行業(yè)特點(diǎn)的信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融等產(chǎn)品。大膽探索信用在綠電交易、碳市場、綜合能源服務(wù)等新興領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　加強(qiáng)行業(yè)自律，形成治理合力。行業(yè)協(xié)會應(yīng)依據(jù)《行動(dòng)方案》要求，進(jìn)一步完善行業(yè)信用公約、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。組織會員單位開展信用培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和典型案例剖析。對守信典型進(jìn)行宣傳表彰，對失信行為進(jìn)行行業(yè)性約束，形成行業(yè)內(nèi)部正向激勵(lì)和負(fù)面約束機(jī)制。

　　對標(biāo)國際規(guī)則，提升跨境信用能力。隨著能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放和國際合作深化，企業(yè)和協(xié)會應(yīng)積極參與國際信用標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國能源信用標(biāo)準(zhǔn)、信用報(bào)告的國際互認(rèn)，幫助中國能源企業(yè)在“走出去”過程中提升信用形象，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)。

　　《行動(dòng)方案》的出臺，為新時(shí)代能源信用建設(shè)指明了方向。從國家層面的制度設(shè)計(jì)，到中電聯(lián)的實(shí)踐探索，再到企業(yè)的具體落實(shí)，能源信用建設(shè)已形成多層次推進(jìn)的良好態(tài)勢。只要堅(jiān)持以《行動(dòng)方案》為指引，凝聚各方智慧與力量，扎實(shí)工作，就一定能夠構(gòu)建起一個(gè)充滿活力、運(yùn)行高效的能源信用新生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的“信”動(dòng)能。（北京信用學(xué)會常務(wù)副會長 阮德信）

責(zé)任編輯：閆弘旭