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《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈可再生能源綠色電力證書管理實施細(xì)則（試行）〉的通知》解讀

來源：國家能源局 時間：2026-01-07 17:55

　　為規(guī)范可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）全生命周期管理，促進綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局近日印發(fā)了《可再生能源綠色電力證書管理實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺背景

　　黨的二十屆四中全會提出，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。《中華人民共和國能源法》明確，國家通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制。國家能源局深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門持續(xù)健全完善以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費制度體系，2024年8月印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，構(gòu)建了綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期管理機制；2025年3月聯(lián)合國家發(fā)展改革委等多部門印發(fā)《關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進一步激發(fā)綠色電力消費需求、釋放綠證市場活力。

　　在此背景下，《實施細(xì)則》的制定主要基于三方面核心需要。一是精準(zhǔn)落實頂層設(shè)計，對《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》的原則性規(guī)定進行細(xì)化，重點明確綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷、監(jiān)管、信息管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程規(guī)范，為相關(guān)主體開展綠證管理提供清晰的操作指南。二是強化機制協(xié)同銜接，明確綠證與自愿減排市場（CCER）、新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制、碳排放雙控等政策的協(xié)調(diào)銜接規(guī)則，確保綠證環(huán)境權(quán)益的權(quán)威性、唯一性和通用性。三是切實回應(yīng)社會關(guān)切，針對性解決自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型項目綠證核發(fā)，綠證數(shù)據(jù)異議處理，以及綠證環(huán)境權(quán)益歸屬等市場參與方關(guān)注的具體問題。

　　《實施細(xì)則》出臺將進一步提升綠證制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，有效填補現(xiàn)有規(guī)范性文件在實操層面的空白，對推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放綠色電力環(huán)境價值，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實施細(xì)則》共10章45條，從職責(zé)分工、賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、異議處理、信息管理、綠證監(jiān)管等方面進行全面細(xì)化，構(gòu)建體系完善、權(quán)責(zé)清晰的綠證全生命周期管理機制，為可再生能源環(huán)境權(quán)益規(guī)范化運作提供制度支撐。

　　一是深化協(xié)同機制。完善國家能源局及派出機構(gòu)、省級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)、發(fā)電主體、技術(shù)支撐單位等多方協(xié)同機制，明確各主體在綠證管理中的核心職責(zé)，強化部門聯(lián)動效能。

　　二是健全賬戶體系。以國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)賬戶為權(quán)威底賬，細(xì)化境內(nèi)外各類賬戶功能與管理要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化賬戶管理規(guī)范。統(tǒng)一開設(shè)省級賬戶，搭建國家底賬與省級賬戶的聯(lián)動對接機制，夯實地方可再生能源電力消納及節(jié)能降碳相關(guān)核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　三是規(guī)范核發(fā)管理。系統(tǒng)梳理綠證分類、核發(fā)對象、核發(fā)規(guī)范，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)時限要求；在公共電網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，專門明確因客觀原因存在綠證核發(fā)障礙的項目申領(lǐng)綠證的要求，進一步深化已建檔立卡項目的綠證核發(fā)全覆蓋。對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制對應(yīng)綠證進行標(biāo)注和區(qū)分，順應(yīng)新能源全面市場化改革新要求。

　　四是細(xì)化劃轉(zhuǎn)規(guī)則。明確綠證市場交易、綠色電力交易、存量常規(guī)水電、自發(fā)自用、離網(wǎng)項目等場景的綠證劃轉(zhuǎn)要求，確立劃轉(zhuǎn)管理規(guī)范性，確保綠證歸屬清晰。提出通過綠電交易、通道輸電協(xié)議等市場化方式將綠證納入交易范圍，并明確綠證價格大于0，有力保障跨區(qū)消納綠電的環(huán)境權(quán)益清晰劃分。

　　五是健全核銷機制。聚焦環(huán)境屬性唯一性，分類明確超過有效期、綠色電力消費聲明（認(rèn)證）、CCER核查與登記、賬戶注銷等重點場景下的核銷規(guī)則和環(huán)境權(quán)益歸屬，并提出綠色電力消費聲明的時間匹配要求，為后續(xù)開展綠電消費溯源、核查、評價、認(rèn)證等工作提供權(quán)威憑證。

　　六是健全異議處理機制。規(guī)范綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)結(jié)果的異議申請原則及處理流程，完善綠證核發(fā)退補機制，維護市場主體合法權(quán)益。

　　七是強化信息監(jiān)管。以數(shù)據(jù)真實、可追溯為核心要求，明確相關(guān)單位的數(shù)據(jù)管理責(zé)任，明確違法違規(guī)行為的懲戒措施，強化守信激勵與失信約束，筑牢綠證市場保障防線。

　　三、下一步工作

　　《實施細(xì)則》正式印發(fā)后，國家能源局將做好以下三方面工作。

　　一是協(xié)同推進落實。綠證核發(fā)。機構(gòu)統(tǒng)籌組織，指導(dǎo)國家能源局派出機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)、可再生能源信息管理中心等單位共同做好綠證全生命周期管理，確保核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷、異議處理、監(jiān)管工作按照《實施細(xì)則》規(guī)范有序開展。

　　二是強化系統(tǒng)支撐。持續(xù)深化國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)優(yōu)化升級，加強系統(tǒng)功能建設(shè)和跨平臺交互效率，在綠證核發(fā)全覆蓋、綠證市場高質(zhì)量發(fā)展新形勢下，著力保障海量核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)高效處理。強化綠證追蹤溯源和智能統(tǒng)計分析能力，為《實施細(xì)則》各項規(guī)定落地提供穩(wěn)定、高效的系統(tǒng)支撐。

　　三是動態(tài)評估優(yōu)化。密切跟蹤《實施細(xì)則》實施情況，常態(tài)化開展綠證市場運行監(jiān)測分析，及時回應(yīng)相關(guān)管理部門、市場主體、研究機構(gòu)合理關(guān)切，研究解決新情況、新問題，持續(xù)完善綠證管理制度。

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪