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劉碩：全面規(guī)范綠證全生命周期管理機(jī)制 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型

來源：國家能源局 時間：2026-01-21 14:35

　　編者按：2025年底，綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)國家能源局資質(zhì)中心組織制定《可再生能源綠色電力證書管理實施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步健全綠證全生命周期管理，從職責(zé)分工、賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、異議處理、信息管理、綠證監(jiān)管等方面對綠證管理進(jìn)行全面細(xì)化，著力提升綠證制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，為我國綠證市場高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐?！秾嵤┘?xì)則》的出臺，標(biāo)志著我國綠證管理體系邁入規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展新階段。

　　為落實好《實施細(xì)則》，國家能源局資質(zhì)中心組織有關(guān)發(fā)電企業(yè)、綠證綠電交易機(jī)構(gòu)、綠證技術(shù)支撐單位撰寫文章，從多視角對文件進(jìn)行解讀并對綠證市場建設(shè)作出深度思考和前景展望。通過解讀，旨在幫助市場各方全面準(zhǔn)確理解綠證制度，并凝聚社會共識，共同推動綠證市場規(guī)范運行和高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

全面規(guī)范綠證全生命周期管理機(jī)制 

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型

——關(guān)于《可再生能源綠色電力證書管理實施細(xì)則（試行）》解讀

北京電力交易中心 新能源交易部主任 劉碩

　　近日，國家能源局正式印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》），標(biāo)志著我國綠證管理體系邁入制度化、規(guī)范化發(fā)展的新階段?！秾嵤┘?xì)則》的出臺，促進(jìn)了綠證全生命周期管理效率提升，為綠證制度運行提供了有力支撐，為強(qiáng)化綠證持有者權(quán)益提供了更好保障。這些舉措將推動綠證制度和綠證市場的健康發(fā)展，為可再生能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用提供更加有力的支持。作為綠證市場中連接發(fā)電企業(yè)與電力用戶的橋梁，電力交易機(jī)構(gòu)也將在綠證核發(fā)、交易、核銷等環(huán)節(jié)發(fā)揮更加重要的作用，支撐和推動綠證全生命周期管理機(jī)制的全面落地。

　　一、職責(zé)清晰，構(gòu)建協(xié)同高效的綠證管理體系

　　《實施細(xì)則》針對綠證全生命周期管理的全流程，系統(tǒng)構(gòu)建了職責(zé)明確、部門協(xié)同、信息互通、運作有序的綠證管理新格局。各方在綠證管理過程中職責(zé)清晰、銜接緊密，國家能源局負(fù)責(zé)綠證制度設(shè)計，全面負(fù)責(zé)綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷及相關(guān)管理工作；可再生能源發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主作為“第一責(zé)任人”，自主完成建檔立卡，獲得核發(fā)綠證的“身份證”；電網(wǎng)企業(yè)與電力交易機(jī)構(gòu)服務(wù)可再生能源發(fā)電項目，提供綠證核發(fā)基礎(chǔ)信息；電力交易機(jī)構(gòu)在交易組織、核銷核算等環(huán)節(jié)發(fā)揮樞紐作用，保障綠證高效流通；省級能源主管部門統(tǒng)籌管理省級綠證賬戶，公平分配全社會綠色公共權(quán)益；國家能源局派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促各地綠證制度合規(guī)運行。這一架構(gòu)強(qiáng)化了跨部門、跨層級的協(xié)作機(jī)制，形成了“信息共享-業(yè)務(wù)協(xié)同-監(jiān)管聯(lián)動”的全流程閉環(huán)管理，有利于提升綠證管理整體效能。

　　二、數(shù)據(jù)為基，夯實綠證權(quán)威性

　　全面、準(zhǔn)確、可信的數(shù)據(jù)是綠證制度運行的根基?！秾嵤┘?xì)則》系統(tǒng)構(gòu)建了數(shù)據(jù)歸集、核驗、追溯全鏈條支撐體系。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主多方協(xié)同，確保每一張綠證均對應(yīng)真實、可追溯的綠色電量，從源頭保障綠證的環(huán)境權(quán)益屬性和公信力，為確保綠色電力消費真實性奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　信息協(xié)同交互和管理流程有效銜接是綠證制度運行的重要基礎(chǔ)之一，電力交易機(jī)構(gòu)不僅要履行自身作為信息交互關(guān)鍵節(jié)點的職責(zé)，還要在跨部門、跨系統(tǒng)的信息流轉(zhuǎn)中發(fā)揮橋梁作用，確保從項目建檔、數(shù)據(jù)歸集到綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)與核銷各環(huán)節(jié)順暢運行，為綠證市場的規(guī)范有序、健康發(fā)展提供堅實支撐。

　　同時，隨著可再生能源的規(guī)模化發(fā)展和分布式項目數(shù)量快速增長，未來，電力交易機(jī)構(gòu)將服務(wù)更多的可再生能源發(fā)電項目。面對海量的數(shù)據(jù)交互與復(fù)雜的管理流程，電力交易機(jī)構(gòu)要在數(shù)據(jù)處理能力、信息流轉(zhuǎn)效率提升方面持續(xù)發(fā)力，優(yōu)化信息系統(tǒng)和管理機(jī)制，提升數(shù)據(jù)處理自動化、智能化水平，保障信息流轉(zhuǎn)的高效性和安全性，進(jìn)一步夯實綠證權(quán)威性的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　三、規(guī)范流程，保障綠證順暢流通

　　隨著政策體系的完善，正在逐步形成多元化的綠證獲取途徑，《實施細(xì)則》對綠證交易與劃轉(zhuǎn)流程作出了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度安排。交易平臺需在成交后實時同步交易信息至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)；綠色電力交易對應(yīng)綠證隨電量同步劃轉(zhuǎn)且不得再次交易；對存量常規(guī)水電項目綠證劃轉(zhuǎn)、跨省交易綠證定價等環(huán)節(jié)作出細(xì)化規(guī)定，推動形成規(guī)則統(tǒng)一、銜接有序的綠證劃轉(zhuǎn)機(jī)制。流程的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，有助于提升綠證流通效率，降低市場主體交易成本，為構(gòu)建健康、活躍的綠證交易市場提供制度保障。

　　電力交易機(jī)構(gòu)作為促進(jìn)綠證流通的重要平臺，將嚴(yán)格落實信息同步要求，優(yōu)化綠證劃轉(zhuǎn)信息歸集和上傳流程，通過全流程自動化支撐經(jīng)營主體高效獲取各種渠道流通的綠證，保障綠證流通順暢、市場秩序井然。

　　四、機(jī)制健全，提升綠證公信力

　　異議處理機(jī)制的樹立綠證公信力的重要體現(xiàn)?！秾嵤┘?xì)則》構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范的異議處理流程。相關(guān)單位可在綠證核發(fā)或劃轉(zhuǎn)后通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)提出異議申請；電力交易機(jī)構(gòu)或發(fā)電企業(yè)配合提供數(shù)據(jù)核實支持；國家能源局派出機(jī)構(gòu)核實信息并提出處理意見；綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)最終審核確認(rèn)并反饋結(jié)果。該機(jī)制既保障了市場主體的合法權(quán)益，又通過多方協(xié)同核驗確保了處理結(jié)果的公正性與權(quán)威性。同時，綠證在異議處理期間可被依規(guī)凍結(jié)，防止權(quán)益爭議擴(kuò)大。這一閉環(huán)管理機(jī)制顯著提升了綠證核發(fā)與流轉(zhuǎn)的公信力，為綠證市場的長期健康發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

　　五、建立核銷機(jī)制，實現(xiàn)綠證全生命周期管理

　　《實施細(xì)則》構(gòu)建了系統(tǒng)完備的綠證核銷機(jī)制，標(biāo)志著我國綠證管理實現(xiàn)了從核發(fā)到退出全生命周期閉環(huán)。核銷情形覆蓋有效期屆滿、綠色電力消費聲明、自愿減排項目登記、賬戶注銷等多種場景，體現(xiàn)了環(huán)境權(quán)益的規(guī)范管理和有序釋放。值得關(guān)注的是，《實施細(xì)則》提出了綠證核銷與電力消費的時間匹配要求，逐步提高證電時間匹配精度，確保綠色權(quán)益聲明的真實性和準(zhǔn)確性。

　　《實施細(xì)則》的實施為我國綠證市場高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰的制度指引。隨著綠證制度的深入推進(jìn)，電力交易機(jī)構(gòu)的功能定位將不斷拓展。未來，不僅要在綠證交易中發(fā)揮平臺作用，還要在綠證金融創(chuàng)新、綠證國際互認(rèn)等方面開展積極探索。電力交易機(jī)構(gòu)將以《實施細(xì)則》為指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，提升技術(shù)支撐能力，積極參與綠證市場建設(shè)，助力構(gòu)建規(guī)范、高效、透明的綠色電力消費體系，為我國能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和"雙碳"目標(biāo)實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

責(zé)任編輯：江蓬新