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陳儀方：規(guī)范信用管理，賦能行業(yè)發(fā)展

來源：國家能源局 時間：2026-02-28 11:37

——《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》系列解讀文章④

陳儀方 《南方能源觀察》編輯

　　能源行業(yè)信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分。近期，國家能源局印發(fā)《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（國能發(fā)資質規(guī)〔2025〕109號，以下簡稱《辦法》），《辦法》旨在進一步推動信用信息歸集、共享、應用，加快構建以信用為基礎的監(jiān)管和治理機制，有效實施守信激勵和失信懲戒，營造誠信行業(yè)氛圍和良好市場環(huán)境。隨著信用體系建設的不斷深化，信用將成為加快建設全國統(tǒng)一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動能源綠色低碳轉型和高質量發(fā)展的重要支撐力量。

　　全流程 差異化 促自律

　　《辦法》共8章34條，包括總則、信用信息歸集、信用信息披露、信用信息應用、信用修復、異議處理、監(jiān)督管理和附則，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件和國家能源局權責事項，建立完善能源行業(yè)公共信用信息管理制度。

　　能源行業(yè)公共信用信息如同企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一份“信用檔案”，主要包括四類：基本信息——企業(yè)或機構的身份信息、行政管理信息——許可信息、政府部門的獎懲情況、反映信用狀況的信息——信用承諾、失信名單、評價結果等，以及其他信息——如信用修復信息、第三方機構和經(jīng)營主體自愿提供的信用信息。

　　這些信息收錄在能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)中，并按照相關規(guī)定通過“信用能源”“信用中國”網(wǎng)站及其他合法方式予以公示。這樣一份完整的“信用檔案”，可以反映企業(yè)是否守法、是否守信，有助于為社會公眾降低交易風險，敦促企業(yè)自律發(fā)展，同時還可以幫助政府部門實現(xiàn)更有效和更具針對性的監(jiān)督管理。

　　具體來說，國家能源局及其派出機構在開展行政審批、準入注冊、資質許可、項目核準、財政資金支持、試點示范等工作中，對守信主體可采取信用承諾、容缺受理、綠色通道等便利服務措施。而對于失信主體，國家能源局及派出機構可將其納入重點監(jiān)管范圍，在辦理行政許可、項目評審、行政審批、政府購買服務等工作中，予以重點核查，或是限制享受優(yōu)惠政策和便利措施等。

　　能源行業(yè)公共信用評價從高到低分為A、B、C、D四類。國家能源局及其派出機構對A類、B類經(jīng)營主體，采取包容審慎監(jiān)管，可合理降低抽查比例和頻次；對C類、D類經(jīng)營主體，將其納入重點監(jiān)管范圍，適當提高抽查比例和頻次，結合具體失信行為依法依規(guī)予以懲戒。

　　信用管理的目的不是懲罰，而是引導企業(yè)自律。根據(jù)《辦法》，能源行業(yè)經(jīng)營主體依法享有信用修復的權利。如果企業(yè)的失信行為被記錄，只要糾正錯誤、履行了法定義務，可以在一定期限后按照程序停止公示失信信息、解除失信懲戒措施。這將有助于能源企業(yè)主動朝著誠信、規(guī)范的方向發(fā)展，創(chuàng)造良好的市場秩序。

　　該《辦法》將于2026年5月1日起施行，2016年制定的《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》將隨之失效。

　　《辦法》指引行業(yè)組織創(chuàng)新信用建設

　　行業(yè)協(xié)會等第三方機構是推動信用管理的一支重要力量?！掇k法》第二十一條指出，鼓勵支持能源行業(yè)經(jīng)營主體、相關行業(yè)協(xié)會商會及第三方信用服務機構等社會組織深化應用信用信息，創(chuàng)新開展信用工作，在確保保密和敏感信息安全的情況下，做好相關主體信用狀況披露。國家能源局2025年10月印發(fā)的《加快推進能源行業(yè)信用體系建設高質量發(fā)展行動方案》則指出，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會商會等社會組織在各級能源主管部門及相關部門指導下，以公共信用評價為基礎，融合自身掌握的信用信息數(shù)據(jù)，依法依規(guī)開展信用評價。

　　以廣東省為例，廣東市場經(jīng)濟活躍，民營企業(yè)眾多。民營企業(yè)對于信用的需求應該更迫切。經(jīng)中電聯(lián)廣東評價咨詢中心積極引導企業(yè)開展涉電力信用建設，普及信用知識和政策，企業(yè)近年來積極響應政府關于能源行業(yè)電力信用體系建設的政策，持續(xù)在廣東地區(qū)開展信用評價工作，在政府監(jiān)管、工程招投標、企業(yè)評優(yōu)、政府扶持、企業(yè)信貸等方面得到積極應用。

　　行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律組織，熟悉企業(yè)情況，也掌握一定的非公共信用信息，通過“公共+行業(yè)”的信息融合，可以開展更加全面、精準的信用評價。行業(yè)協(xié)會可以結合行業(yè)特點，開發(fā)更具針對性的信用產(chǎn)品和服務，服務市場需要。通過行業(yè)協(xié)會的服務和引導，可以推動企業(yè)自覺、自律遵，形成"守信受益、失信受懲"的行業(yè)氛圍，有效幫助企業(yè)進一步將信用體系建設引入經(jīng)營管理中，從而推動整個能源行業(yè)行穩(wěn)致遠，為全國統(tǒng)一大市場的建設筑牢能源信用基石。

　　責任編輯：江蓬新