論壇丨探索“電—碳”市場協(xié)同發(fā)展新路徑
來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2024-08-12 14:09
探索“電—碳”市場協(xié)同發(fā)展新路徑
米立軍
近年來，“雙碳”目標(biāo)的提出拉開了我國能源體系系統(tǒng)性、根本性變革的序幕，促使我國在新能源項(xiàng)目裝機(jī)和運(yùn)行、電力市場、碳市場等領(lǐng)域都取得不同的階段性進(jìn)展甚至突破。
2024年1月，為加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》，指出完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，拓展綠色電力證書應(yīng)用場景，深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)。這是“電—碳”市場協(xié)同發(fā)展的良好開篇。
大力推進(jìn)“電—碳”市場協(xié)同發(fā)展，可以更好地發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用，形成推動(dòng)電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的最大合力，是發(fā)展清潔能源和實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要途徑。
“電—碳”市場
發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素
我國碳市場和綠電交易市場分別經(jīng)歷了多年的建設(shè)和發(fā)展歷程。電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)，目前我國主要電力來源仍然是火電，因此電力行業(yè)也是碳排放的重要來源。在實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”的過程中，碳市場和電力市場作為市場機(jī)制將發(fā)揮重要作用，需要激勵(lì)與約束相結(jié)合，推動(dòng)碳排放“雙控”與市場機(jī)制協(xié)調(diào)一致。目前全國碳市場已上線交易，全國電力市場正在加速推進(jìn)，兩個(gè)市場聯(lián)系密切、相互影響，且對電力行業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。
“電—碳”協(xié)同可以將電力市場和碳市場在環(huán)境權(quán)益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認(rèn)證等方面進(jìn)行有效統(tǒng)籌銜接，并貫穿環(huán)境權(quán)益的開發(fā)、利用、管理各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，兩個(gè)市場在市場元素、交易機(jī)制等方面亦存在區(qū)別，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展尚存在一些問題需要解決。
一是電力市場和碳市場分別由能源和環(huán)保部門主管，相關(guān)政策缺乏協(xié)同，體系相對獨(dú)立，憑證無法互認(rèn)，既降低了市場運(yùn)行效率，又增加了可再生能源消納、碳減排的成本。
二是“電—碳”價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢，碳配額造成的成本上升主要由傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)自行承擔(dān)，尚未在全產(chǎn)業(yè)鏈條之間進(jìn)行分配，無法通過全社會(huì)為碳排放買單從而引導(dǎo)社會(huì)層面的節(jié)能減排。如果出現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)機(jī)組的大量關(guān)?，F(xiàn)象，可能危及電網(wǎng)安全。另外，價(jià)格傳導(dǎo)不暢就很難向消費(fèi)側(cè)傳達(dá)合理的價(jià)格信號，帶動(dòng)用戶購買綠電。
“電—碳”協(xié)同
創(chuàng)造價(jià)值雙翼
電力市場作為促進(jìn)電力行業(yè)碳減排的重要平臺(tái)，具有傳導(dǎo)碳成本、促進(jìn)清潔能源消納、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、改善用戶用電習(xí)慣等重要作用，與碳市場具有同樣的碳減排目標(biāo)。國際經(jīng)驗(yàn)亦表明，單一碳市場作用下，消費(fèi)者承擔(dān)的減排成本遠(yuǎn)比融合市場高。
“電—碳”市場協(xié)同發(fā)展是發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值和兌現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的體現(xiàn)。電力市場利用綠證等形式體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值屬性，從而促進(jìn)可再生能源消納利用。碳市場將碳排放轉(zhuǎn)化為控排企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營成本，導(dǎo)致火電度電成本增加，進(jìn)而提高可再生能源競爭優(yōu)勢。電力市場和碳市場在減排目標(biāo)上具有一致性，從不同方面體現(xiàn)了環(huán)境價(jià)值屬性，共同推動(dòng)能源電力低碳轉(zhuǎn)型。
從短期看，“電—碳”協(xié)同不僅可以在消費(fèi)側(cè)促使電力消費(fèi)企業(yè)購買綠電，提高控排企業(yè)購買綠電的積極性，也可以在供給側(cè)避免電市場和碳市場環(huán)境效益重復(fù)計(jì)算的問題。
從長遠(yuǎn)看，通過“電—碳”協(xié)同可構(gòu)建綠電與碳減排的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，并立足于中國實(shí)際建立國際認(rèn)可的綠色認(rèn)證體系。一方面將有利于降低我國出口商品的碳含量數(shù)據(jù)，從而節(jié)省碳關(guān)稅費(fèi)用，保障對外貿(mào)易企業(yè)的合法權(quán)益、提高國際競爭力。另一方面可以參與全球碳治理，進(jìn)而打破某些綠色貿(mào)易壁壘，全面推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“電—碳”協(xié)同
未來發(fā)展方向與路徑
綠證、綠電和碳交易的未來發(fā)展方向是協(xié)同發(fā)展，應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)、政策體系、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面加強(qiáng)協(xié)同，推動(dòng)電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。
——加強(qiáng)電碳協(xié)同頂層設(shè)計(jì)，形成電價(jià)和碳價(jià)有機(jī)融合的體系。
國家層面需要組織能源、氣候、經(jīng)濟(jì)、法律、金融等領(lǐng)域力量，開展新型電力系統(tǒng)下的電力交易應(yīng)對策略研究、規(guī)劃“電—碳”市場總體目標(biāo)及發(fā)展思路，建立全國統(tǒng)一市場，完善市場機(jī)制設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)性市場建設(shè)方案。
加強(qiáng)企業(yè)自建新能源電站跨省、跨區(qū)交易策略研究，“電—碳”市場的數(shù)據(jù)信息、信用信息及監(jiān)管信息互通策略研究，“電—碳”市場消費(fèi)互認(rèn)策略研究。
——建立健全“電—碳”市場法律法規(guī)與政策體系。
目前，電力市場和碳市場建設(shè)分別由不同的部門負(fù)責(zé)推進(jìn)，在實(shí)際工作中需加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。一是增強(qiáng)兩個(gè)市場在目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)時(shí)序、引導(dǎo)市場主體行為改變等方面的一致性。二是推動(dòng)電力行業(yè)控碳、減碳政策關(guān)聯(lián)耦合、彼此配套，尤其是可再生能源相關(guān)政策。綠證對可再生能源電力全覆蓋后，要協(xié)調(diào)好可再生能源配額制、綠證交易和CCER交易之間的銜接關(guān)系，要避免重復(fù)激勵(lì)和考核。
——建立電力市場與碳市場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
市場空間協(xié)同。隨著碳達(dá)峰碳中和的深入推進(jìn)，全國碳市場配額總量空間將逐步收緊，而電力要支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、承接工業(yè)和交通等其他行業(yè)轉(zhuǎn)移的減排責(zé)任，仍面臨相當(dāng)長的擴(kuò)張期。因此，應(yīng)合理劃定“電—碳”市場空間，同頻共振、相互促進(jìn)，避免相互掣肘、削弱。
價(jià)格機(jī)制協(xié)同。首先，通過暢通“電—碳”市場價(jià)格傳導(dǎo)鏈條，促進(jìn)碳成本在全社會(huì)不同行業(yè)的分?jǐn)偸鑼?dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能降碳。其次，豐富碳成本多元疏導(dǎo)渠道，避免在電力領(lǐng)域過度征收、推高終端電價(jià)。最后，創(chuàng)新“電—碳”市場主體的利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌涉碳資金再平衡，形成良性循環(huán)和激勵(lì)。
碳排放核算體系協(xié)同。在全國碳市場中，重點(diǎn)排放單位需要清繳的配額既包括自身化石燃料消耗產(chǎn)生的直接排放，也包括使用外購電力帶來的間接排放。根據(jù)目前所使用的核算方法，計(jì)算外購電力間接排放使用的排放因子為相應(yīng)區(qū)域或者全國的電網(wǎng)排放因子，并未考慮直供電等情形下企業(yè)所用電力的實(shí)際排放因子。因此電力市場排放核算體系要與碳市場核算體系協(xié)同一致才能建設(shè)聯(lián)動(dòng)市場。
綠色認(rèn)證協(xié)同。首先，探索綠證作為用戶側(cè)間接碳排放核算的憑證。控排企業(yè)購買了綠電，在其碳排放量核算中，以綠證為憑證，計(jì)算扣除綠色電量部分的用電碳排放，實(shí)現(xiàn)碳市場的協(xié)同增效作用。其次，探索CCER和綠證兩個(gè)體系的信息聯(lián)通。政策已經(jīng)明確提出綠證對可再生能源電力全覆蓋，CCER也已重啟，如何實(shí)現(xiàn)CCER和綠證兩個(gè)市場的信息互通至關(guān)重要，例如綠證可為CCER項(xiàng)目發(fā)電量、減排量核證提供憑證。
技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同。首先，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。電力市場與碳市場的聯(lián)動(dòng)需要依靠綠色技術(shù)的支持。政府和企業(yè)應(yīng)加大綠色技術(shù)研發(fā)和推廣力度，如可再生能源技術(shù)、能源儲(chǔ)存和智能電網(wǎng)等，以推動(dòng)電力市場向低碳清潔方向發(fā)展。其次，引入數(shù)字化技術(shù)。通過電力市場和碳市場的數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)碳排放和電力交易數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析，提高市場監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性，從而增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的可操作性和可持續(xù)性。
傳統(tǒng)能源企業(yè)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，高度重視綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，大力推進(jìn)新能源和低碳負(fù)碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大清潔能源開發(fā)利用和生產(chǎn)用能替代，突出傳統(tǒng)能源與新能源深度協(xié)同，利用“電—碳”市場的協(xié)同作用優(yōu)化電力生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)“電—碳”市場的跨界融合、協(xié)同發(fā)展，從市場層面推進(jìn)我國能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。（中國海洋石油集團(tuán)有限公司副總地質(zhì)師兼中海油研究總院院長）
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