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能源法解讀丨妥善處理五大關(guān)系 保障能源安全

來源：《中國電力報(bào)》 時(shí)間：2025-03-20 15:07

曾光輝

　　能源行業(yè)信用體系的建設(shè)，對于促進(jìn)市場有序發(fā)展、提升資源配置效率、實(shí)現(xiàn)供需協(xié)調(diào)、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障能源安全具有重要意義。實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)信用體系的高質(zhì)量發(fā)展，需要以系統(tǒng)性思維為指引，妥善處理政府與市場、監(jiān)管與服務(wù)、規(guī)范和創(chuàng)新、發(fā)展與安全、國內(nèi)與國際五大核心關(guān)系。

　　妥善處理政府與市場的關(guān)系。《能源法》提出，國家完善能源開發(fā)利用政策，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展，提高能源利用效率。應(yīng)科學(xué)界定政府和市場的邊界，推動(dòng)有為政府和有效市場更好結(jié)合。一方面，政府需發(fā)揮引領(lǐng)作用，制定和完善能源行業(yè)信用體系建設(shè)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全信用記錄、信用評價(jià)、信用分級分類監(jiān)管等制度。同時(shí)，應(yīng)穩(wěn)步推動(dòng)各類能源價(jià)格的市場化改革，完善能源市場的信用信息公開披露機(jī)制，合理引導(dǎo)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，促進(jìn)能源市場的公平競爭和健康發(fā)展。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，激發(fā)市場活力，鼓勵(lì)電力交易機(jī)構(gòu)以電力市場交易平臺(tái)為載體，統(tǒng)一歸集共享能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)的公共信用信息、電力市場監(jiān)管系統(tǒng)的信用信息，以及電力交易系統(tǒng)有關(guān)經(jīng)營主體市場交易行為的信用信息、行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)的相關(guān)會(huì)員企業(yè)信用信息，加強(qiáng)行業(yè)信用管理，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)共治的良好局面。

　　妥善處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。《能源法》明確，國家加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持能源開發(fā)利用的科技研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。一方面，應(yīng)加強(qiáng)信用監(jiān)管，推動(dòng)信用評價(jià)覆蓋發(fā)電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營主體（含儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等）；健全能源行業(yè)內(nèi)部以及與其他行業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范跨行業(yè)、跨地區(qū)的失信行為；對能源領(lǐng)域失信主體加大檢查和抽查頻次，依法依規(guī)采取限制參與市場活動(dòng)、提高融資成本等懲戒措施，從而警示和震懾潛在失信者，提高能源行業(yè)的整體信用水平。另一方面，應(yīng)深化信用服務(wù)，完善信用承諾在電力市場注冊準(zhǔn)入和信用修復(fù)等業(yè)務(wù)場景應(yīng)用；深化信用評價(jià)的市場應(yīng)用，創(chuàng)新差異化服務(wù)舉措，對信用評價(jià)等級高、信用好的經(jīng)營主體，在注冊條件核驗(yàn)、履約保函（險(xiǎn)）、保底售電公司遴選、新業(yè)務(wù)新品種試點(diǎn)推廣等方面實(shí)施綠色通道、便利措施、優(yōu)先服務(wù)，提供信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保等增值服務(wù)，優(yōu)化能源市場的營商環(huán)境，降低企業(yè)交易成本，提高市場效率，促進(jìn)能源行業(yè)的健康發(fā)展。

　　妥善處理規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。《能源法》提出，國家加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，依法規(guī)范能源市場秩序，平等保護(hù)能源市場各類主體的合法權(quán)益；國家制定鼓勵(lì)和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施，推動(dòng)建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系。這要求能源行業(yè)信用體系建設(shè)不僅要在規(guī)范能源行業(yè)健康有序發(fā)展中發(fā)揮更大作用，更要注重平衡好既有監(jiān)管要求與新興技術(shù)、商業(yè)模式的發(fā)展需求，從而發(fā)揮創(chuàng)新在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與升級中的關(guān)鍵作用。一方面，應(yīng)加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系的規(guī)范性建設(shè)，研究制定涵蓋各類能源上中下游、產(chǎn)供儲(chǔ)銷等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的信用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)一致的能源信用管理標(biāo)準(zhǔn)體系，確保能源的開發(fā)、利用、傳輸、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)符合國家安全、環(huán)保、能效等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)能源行業(yè)信用體系的創(chuàng)新實(shí)踐，支持能源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提升信用建設(shè)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。同時(shí)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)在信用體系建設(shè)中的合理創(chuàng)新嘗試，保護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，推動(dòng)信用科技在能源領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。

　　妥善處理發(fā)展與安全的關(guān)系。《能源法》強(qiáng)調(diào)，能源工作應(yīng)貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的能源安全新戰(zhàn)略。一方面，應(yīng)推動(dòng)能源行業(yè)信用體系的高質(zhì)量發(fā)展，健全能源行業(yè)相關(guān)主體的信用記錄，全面歸集能源企業(yè)的基本信息、經(jīng)營行為、合同履行情況、環(huán)保表現(xiàn)等多維度信息，提高信用信息的準(zhǔn)確性和可靠性，綜合分析能源企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展趨勢和態(tài)勢，為能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。另一方面，應(yīng)構(gòu)筑能源市場穩(wěn)定發(fā)展的安全環(huán)境，開展電力市場誠信缺失問題治理，嚴(yán)厲打擊電力市場注冊造假、資金抽逃、串通報(bào)價(jià)、欠繳費(fèi)用、竊取賬號(hào)、私漲電費(fèi)、合同違約、虛假承諾和信息披露造假等失信行為。同時(shí)，要加強(qiáng)信息安全保護(hù)，建立嚴(yán)格的信息安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化信息安全技術(shù)研究和應(yīng)用，確保信用信息的安全性和保密性，防止信用信息泄露和濫用，維護(hù)國家能源安全和公共利益。

　　妥善處理國內(nèi)與國際的關(guān)系。《能源法》強(qiáng)調(diào)，國家堅(jiān)持平等互利、合作共贏的方針，積極促進(jìn)能源國際合作。在能源行業(yè)信用體系建設(shè)中，同樣需要統(tǒng)籌國內(nèi)與國際的關(guān)系，確保國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的有效對接與循環(huán)利用。一方面，應(yīng)聚焦建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，加強(qiáng)國內(nèi)能源企業(yè)的信用建設(shè)，以全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單為指引，依據(jù)電力市場注冊、運(yùn)行、計(jì)量結(jié)算、監(jiān)督管理和信息披露等規(guī)則，結(jié)合能源信用制度要求，制定出臺(tái)全國統(tǒng)一的電力市場信用信息目錄、信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用措施清單等制度規(guī)范，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的順暢進(jìn)行，提高企業(yè)信用管理水平，增強(qiáng)國內(nèi)能源市場的競爭力和影響力。另一方面，應(yīng)積極參與國際能源體系構(gòu)建，推動(dòng)國際能源信用標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，深化與國際能源組織和機(jī)構(gòu)的合作與交流，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，提升我國在國際能源信用體系中的地位與話語權(quán)，為構(gòu)建更加公平、透明、高效的國際能源市場貢獻(xiàn)中國智慧與力量。（作者單位：廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院）

　　責(zé)任編輯：沈馨蕊