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政策解讀丨“1+N”規(guī)則體系再添關(guān)鍵支撐——《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》解讀

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2025-05-08 18:35

“1+N”規(guī)則體系再添關(guān)鍵支撐

康仕卿 陸鵬

　　電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，離不開(kāi)輔助服務(wù)的支撐。近日發(fā)布的《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）明確了通過(guò)市場(chǎng)的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置?！兑?guī)則》是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)制度規(guī)則體系的重要組成部分，為各地輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。

　　《規(guī)則》出臺(tái)的重要意義

　　有效保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)邁向新發(fā)展階段。市場(chǎng)化改革有利于優(yōu)化能源資源配置，而電力輔助服務(wù)市場(chǎng)在國(guó)家能源安全保障方面發(fā)揮著重要作用，借助市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，能夠有效激勵(lì)發(fā)電、售電、電力用戶和新型經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的可調(diào)節(jié)資源積極參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，可極大地提升電力供應(yīng)保障能力，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)在高比例新能源接入特征下的發(fā)展。

　　積極落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)要求，充分發(fā)揮其綱領(lǐng)性引領(lǐng)與指導(dǎo)性作用。在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)程中，《規(guī)則》發(fā)揮著綱領(lǐng)性與指導(dǎo)性作用。它總結(jié)了各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)范了輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則的基本框架、原則及內(nèi)容，推動(dòng)省級(jí)與區(qū)域市場(chǎng)深度融合，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的輔助服務(wù)市場(chǎng)。

　　緊密貼合新型電力系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建與之相匹配的市場(chǎng)體系。面對(duì)“雙碳”背景下能源結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)變，《規(guī)則》搭建了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，滿足了新能源大規(guī)模增長(zhǎng)的需求，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了有力支持，保障了新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行以及可再生能源的高比例消納。

　　《規(guī)則》的亮點(diǎn)

　　奠定市場(chǎng)體系構(gòu)建的法制與政策基礎(chǔ)?！兑?guī)則》嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)電力法》及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件精神，遵循“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的基本原則，對(duì)電力輔助服務(wù)的概念及范疇進(jìn)行了精準(zhǔn)界定，為各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)提供了基本依據(jù)。

　　拓寬市場(chǎng)主體范圍，明確準(zhǔn)入與退出?！兑?guī)則》在明確傳統(tǒng)市場(chǎng)成員權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，積極拓寬市場(chǎng)參與主體范圍，將儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體納入其中，充分挖掘市場(chǎng)調(diào)節(jié)潛力。同時(shí)，該規(guī)則對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入流程進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，從注冊(cè)登記、信息變更、市場(chǎng)退出等方面制定了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入與退出過(guò)程公開(kāi)、透明、高效，進(jìn)一步完善了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

　　細(xì)化市場(chǎng)設(shè)立指導(dǎo)，確保規(guī)則統(tǒng)一與完備?！兑?guī)則》為地方制定實(shí)施細(xì)則提供了全面、細(xì)致的指導(dǎo)框架，從輔助服務(wù)技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)需求分析報(bào)告、實(shí)施細(xì)則編制、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、新品種設(shè)立流程等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。鼓勵(lì)各地在遵循基本規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況深化、細(xì)化規(guī)則內(nèi)容，確保各地電力市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一性與完備性。

　　完善補(bǔ)償分?jǐn)倷C(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)公平與效率?！兑?guī)則》明確了電力輔助服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成的基本原則，對(duì)調(diào)峰、調(diào)頻、備用和爬坡各項(xiàng)輔助服務(wù)費(fèi)用的產(chǎn)生機(jī)制進(jìn)行說(shuō)明。同時(shí)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立了公平合理的費(fèi)用傳導(dǎo)與分?jǐn)倷C(jī)制。在現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，費(fèi)用由用戶及非市場(chǎng)化電量進(jìn)行分?jǐn)?，確保市場(chǎng)公平與效率。

　　深化市場(chǎng)銜接融合，推動(dòng)市場(chǎng)有序發(fā)展?！兑?guī)則》對(duì)于電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)的銜接作出進(jìn)一步說(shuō)明，從市場(chǎng)注冊(cè)、交易時(shí)序、市場(chǎng)出清、費(fèi)用疏導(dǎo)等方面做好銜接工作。各地可根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)情況，因地制宜規(guī)范調(diào)頻、備用、爬坡等有功輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)電能量市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)的有序銜接。

　　規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量與結(jié)算，保障市場(chǎng)公正透明?！兑?guī)則》對(duì)電力輔助服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算方式進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)提出了具體的工作要求。要求相關(guān)機(jī)構(gòu)在費(fèi)用計(jì)算、結(jié)算依據(jù)等方面做到公開(kāi)透明，確保費(fèi)用的結(jié)算有據(jù)可依、有理可循。通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量與結(jié)算方式，保障市場(chǎng)的公正性與透明度。

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保市場(chǎng)安全穩(wěn)定?！兑?guī)則》對(duì)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行明確，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置預(yù)案制定等方面進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照安全第一的原則對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置，詳細(xì)記錄應(yīng)急處置期間的有關(guān)情況，并報(bào)告國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)及省級(jí)價(jià)格、能源主管部門(mén)。

　　（作者單位：中國(guó)華能集團(tuán)有限公司）

責(zé)任編輯：于彤彤