政府工作報告再提氫能 國家低碳轉型基金不遠了？
來源：新京報 時間：2026-03-06 16:52
“設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點”。繼2024年首次提出氫能產(chǎn)業(yè)后，2026年政府工作報告再度提及氫能。
近年來，政府工作報告中關于氫能的表述不斷演進。其中，2019年政府工作報告提出“推動充電、加氫等設施建設”，氫能以燃料電池汽車基礎設施形式進入國家政策。2024年，政府工作報告在部署培育未來產(chǎn)業(yè)時明確提出，“加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，氫能首次以“產(chǎn)業(yè)”形態(tài)被寫入政府工作報告。
一名氫能產(chǎn)業(yè)人士向新京報貝殼財經(jīng)記者表示，2025年氫能最大的兩項細分應用場景——燃料電池汽車和制氫裝備均創(chuàng)下市場規(guī)模新高，伴隨政策引導，今年有望成為氫能發(fā)展大年。
3月5日，氫能股普遍迎來上漲。從事燃料電池開發(fā)的雄韜股份午后漲停，收24.48元/股；涉及液氫以及氫能裝備領域業(yè)務的雪人集團漲4.77%；涉及氫能及燃料電池系統(tǒng)零部件業(yè)務的中原內配漲2.71%。
攻克技術難題，國家低碳轉型基金從頂層設計走向落地
在我國加快構建新型能源體系的進程中，氫能正成為綠色低碳轉型的重要“新引擎”。國家能源局去年發(fā)布的《中國氫能發(fā)展報告（2025）》提出，2024年中國氫能全年生產(chǎn)消費規(guī)模超3650萬噸，位列世界第一位。
此外，氫能產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋制氫、儲運、加氫、燃料電池及裝備制造等多個環(huán)節(jié)，可帶動新材料、裝備制造、交通運輸?shù)榷鄠€產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著技術進步和規(guī)?；瘧猛七M，氫能有望成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
早在2024年11月，《中華人民共和國能源法》正式將氫能納入國家能源體系，與煤炭、石油、水能、風能、核能等一同作為能源進行管理，同時明確提出積極有序推進氫能開發(fā)利用，促進氫能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
“十五五”規(guī)劃建議中，氫能和核聚變能也被列為應成為新的經(jīng)濟增長點的六大產(chǎn)業(yè)之一。
“作為一名氫能產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，當聽到政府工作報告中關于綠色低碳經(jīng)濟的部署時，我內心滿是振奮與期許?！比珖舜蟠?、北京億華通科技股份有限公司董事長張國強告訴貝殼財經(jīng)記者，今年的政府工作報告提出“設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點”，就像一束光，照亮了氫能產(chǎn)業(yè)前行的道路。
張國強表示，此次政府工作報告的部署，為氫能產(chǎn)業(yè)注入了強大動力。國家低碳轉型基金的設立，讓行業(yè)在攻克大規(guī)模制氫技術、高功率燃料電池等關鍵技術時，有了更充足的資金保障；“實施重點行業(yè)提質降本降碳行動”“發(fā)展新型儲能，擴大綠電應用”等則為氫能在工業(yè)脫碳、電力等領域的應用打開了廣闊空間。各地如火如荼推進的氫能項目，也讓行業(yè)看到了市場的巨大潛力。
中國人民大學教授藍虹告訴貝殼財經(jīng)記者，2021年國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出了“研究設立國家低碳轉型基金”，此次政府工作報告提出設立國家低碳轉型基金，意味著這一政策工具正從頂層設計走向落地實施。
藍虹表示，政府工作報告提出，到“十五五”末，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低17%。這一目標難以依靠單純減少能源消耗來完成，而必然需要依賴能源替代。由此可見，我國綠色低碳轉型面臨任務緊迫且資金缺口大的挑戰(zhàn)，設立國家低碳轉型基金有助于保障雙碳目標實現(xiàn)。
據(jù)藍虹介紹，國家低碳轉型基金作為一項政策工具，優(yōu)勢在于可以結合國家財政與社會資本，從而解決當前綠色金融工具存在的股權投資不足、項目收益不高等問題，吸引更多商業(yè)資本投入低碳轉型項目。
規(guī)模化發(fā)展面臨系統(tǒng)性梗阻，建議氫能產(chǎn)業(yè)鏈科產(chǎn)融合
今年，氫能已然成為代表和委員們關注的焦點。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士馬永生稱，目前，我國氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全球第一，2025年產(chǎn)量超3700萬噸，其中綠氫產(chǎn)能超25萬噸/年，電解槽等核心裝備制造能力躍居世界前列。綠氫應用正由交通示范向煉化、化工、冶金等高耗能行業(yè)深度滲透，有效支撐工業(yè)脫碳，同時作為柔性負荷為電網(wǎng)調峰提供支撐。截至2025年底，全國規(guī)劃風光制氫項目達860個，制氫規(guī)模約1000萬噸/年。
馬永生稱，我國氫能產(chǎn)業(yè)邁向規(guī)?；l(fā)展面臨系統(tǒng)性梗阻，一是儲運環(huán)節(jié)結構性薄弱，產(chǎn)銷嚴重脫節(jié)。二是配套規(guī)劃與管理機制滯后，缺乏國家層面的專項建設規(guī)劃與技術標準。三是電氫耦合機制不暢，導致綠氫項目產(chǎn)得出、用不上、不賺錢。四是產(chǎn)業(yè)鏈“孤島化”，缺乏全鏈條的系統(tǒng)性集成。
為此，他提出，統(tǒng)籌氫能產(chǎn)業(yè)鏈科產(chǎn)融合，推動氫能盡快實現(xiàn)規(guī)模化高質量發(fā)展。馬永生建議，將氫能管網(wǎng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”及國家能源基礎設施建設專項規(guī)劃，編制國家中長期氫能管網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局“西氫東送”戰(zhàn)略骨干通道。明確行政審批路徑與路權優(yōu)先級，加快制定純氫輸送及天然氣管道摻氫行業(yè)標準。支持大型能源企業(yè)開展跨省氫能管道試點。
同時，深化電氫耦合，優(yōu)先保障余電上網(wǎng)比例。可完善電氫耦合機制，首先要保障綠氫項目配套風光的上網(wǎng)電量比例，明確并顯著提高其消納指標。同步配套專項電價政策，減免制氫用電容量電費、系統(tǒng)備用費等，確立氫能在電力市場中的獨立儲能地位，支持其參與調峰調頻。加快綠氫認證與碳交易市場的銜接，使綠氫的減碳價值通過市場化手段轉化為經(jīng)濟收益。
全國人大代表、隆基綠能董事長兼總經(jīng)理鐘寶申向貝殼財經(jīng)記者表示，隨著我國風電、光伏等可再生能源發(fā)電成本大幅下降，為綠氫及其衍生物（綠氨、綠色甲醇）的大規(guī)模制備奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)兼具清潔能源替代、高端化工產(chǎn)業(yè)升級與全社會深度脫碳的多重戰(zhàn)略價值。
然而，盡管我國在產(chǎn)能與技術上具備一定基礎，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體處于起步階段。目前我國綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)面臨海內外市場結構失衡、現(xiàn)有政策與新業(yè)態(tài)適配不足、綠色價值傳導機制缺失導致“優(yōu)質不優(yōu)價”，裝備市場秩序失序抑制技術創(chuàng)新等問題，亟待國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與政策支持。
對此，鐘寶申建議，可拓寬國內應用場景，加快落實非電領域可再生能源消費比重的政策要求，強化工業(yè)領域綠色原料替代，在重點用能行業(yè)如石化、化工、冶金等重點領域設定綠氫、綠氨最低使用比例，加快綠氫替代灰氫、氫基冶金、綠氨制肥等工藝迭代，形成剛性內需。拓展交通與電力領域綠色燃料應用，在遠洋航運領域推行綠色甲醇或綠氨的燃料配額；在電力行業(yè)有序推進燃煤機組摻燒綠氨示范，利用綠氫進行長時儲能與調峰，構建多能互補的應用體系。
全國人大代表、中天科技集團黨委書記、董事長薛濟萍提出，建議國家發(fā)展改革委、能源局等相關部委將江蘇“風光儲氫”一體化發(fā)展納入全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確其作為長三角氫能基地的核心定位和重點發(fā)展目標；在長三角氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架下，推動江蘇與長三角其他氫能集聚區(qū)形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的格局，依托江蘇產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，打造長三角氫能產(chǎn)業(yè)北翼核心樞紐，輻射帶動長三角全域氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級。
責任編輯：王奕博
