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陳偉：以信用體系建設(shè)賦能能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-12-24 09:31

　　作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，能源行業(yè)信用體系建設(shè)關(guān)乎國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的順利實(shí)施，關(guān)乎統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系的構(gòu)建，更關(guān)乎推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的全局。近日，國(guó)家能源局研究制定的《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）正式印發(fā)，為未來(lái)一段時(shí)期能源行業(yè)信用建設(shè)描繪了清晰的路線圖。該方案的出臺(tái)，不僅是落實(shí)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的必然要求，更是提升能源行業(yè)治理能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要，標(biāo)志著能源行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)系統(tǒng)深化、協(xié)同推進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合 

　　《行動(dòng)方案》出臺(tái)的深層邏輯

　　《行動(dòng)方案》基于深刻的現(xiàn)實(shí)需求與明確的政策導(dǎo)向，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)題導(dǎo)向的緊密結(jié)合。

　　首先，這是落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和政策部署的剛性要求。《中華人民共和國(guó)能源法》明確了加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)的法定職責(zé)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》則對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了更高、更全面的要求。能源作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，其信用體系建設(shè)必須與國(guó)家整體步調(diào)保持一致，甚至在某些領(lǐng)域需要先行先試。《行動(dòng)方案》的制定，正是將國(guó)家層面的“規(guī)劃圖”轉(zhuǎn)化為能源行業(yè)的“施工圖”，是依法行政、貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

　　其次，這是破解當(dāng)前能源行業(yè)信用領(lǐng)域突出問(wèn)題的有效抓手。盡管能源行業(yè)信用狀況總體向好，但誠(chéng)信缺失問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，成為行業(yè)健康發(fā)展的隱憂。部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面仍存在的“屢禁不止、屢罰不改”的失信行為，不僅損害了企業(yè)自身形象，更擾亂了市場(chǎng)秩序，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。《行動(dòng)方案》明確提出要對(duì)高頻次、反復(fù)失信行為加大治理力度，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和精準(zhǔn)施策的治理思維。通過(guò)建立有效的激勵(lì)懲戒機(jī)制和信用監(jiān)管體系，旨在從根本上遏制失信行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

　　再次，這是適應(yīng)能源行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、提升治理效能的戰(zhàn)略選擇。隨著能源革命深入推進(jìn)，市場(chǎng)主體日益多元化，交易模式日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式面臨挑戰(zhàn)。信用作為一種新型監(jiān)管機(jī)制，具有全面性、動(dòng)態(tài)性、預(yù)防性的特點(diǎn)?！缎袆?dòng)方案》強(qiáng)調(diào)信用手段與行業(yè)管理、公共服務(wù)的深度融合，推動(dòng)建立以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。這意味著監(jiān)管資源將得到更優(yōu)化配置：對(duì)信用良好者“無(wú)事不擾”，對(duì)信用缺失者“利劍高懸”，從而顯著提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

　　最后，這是凝聚各方力量、構(gòu)建共建共治共享新格局的必然要求。能源行業(yè)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕非政府部門單打獨(dú)斗所能完成?！缎袆?dòng)方案》確立了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會(huì)共建”的原則，清晰界定了政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等各方角色和責(zé)任。這有利于打破信息孤島，整合分散的信用信息資源，形成監(jiān)管合力，共同營(yíng)造“守信受益、失信受懲”的行業(yè)氛圍，為能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的信用基石。

　　系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一 

　　《行動(dòng)方案》的核心內(nèi)容與亮點(diǎn)

　　《行動(dòng)方案》內(nèi)容全面，涵蓋了從基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)歸集到監(jiān)管應(yīng)用、創(chuàng)新服務(wù)的全鏈條，呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、規(guī)范化和可操作化的特點(diǎn)。其核心內(nèi)容與突出亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是目標(biāo)明確，路徑清晰。《行動(dòng)方案》設(shè)定了到2027年底的階段性目標(biāo)。這一目標(biāo)體系既具前瞻性，又切實(shí)可行，為各項(xiàng)工作提供了明確的努力方向。同時(shí)圍繞目標(biāo)提出了十八個(gè)工作任務(wù)，構(gòu)成了一個(gè)從夯實(shí)基礎(chǔ)到深化應(yīng)用、從政府監(jiān)管到市場(chǎng)自律的完整閉環(huán)，確保了行動(dòng)的系統(tǒng)性和連貫性。

　　二是數(shù)據(jù)筑基，標(biāo)準(zhǔn)先行。信用體系建設(shè)的根基在于數(shù)據(jù)?！缎袆?dòng)方案》將“夯實(shí)信用信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)”作為重要一環(huán)，著力修訂完善《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》和信用信息目錄，旨在實(shí)現(xiàn)信用信息的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)歸集共享。特別是強(qiáng)調(diào)依托能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，促進(jìn)與相關(guān)部門、市場(chǎng)主體的系統(tǒng)互聯(lián)互通，這為打破信息壁壘、實(shí)現(xiàn)信用信息的價(jià)值最大化提供了技術(shù)保障。

　　三是獎(jiǎng)懲分明，修復(fù)有序。健全的激勵(lì)懲戒機(jī)制是信用體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵。《行動(dòng)方案》一方面要求對(duì)守信主體在行政審批、財(cái)政支持、市場(chǎng)交易等方面提供便利和優(yōu)惠，樹立“守信有益”的鮮明導(dǎo)向；另一方面，嚴(yán)格依據(jù)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單對(duì)失信行為實(shí)施懲戒，確保過(guò)罰相當(dāng)、于法有據(jù)。同時(shí)，方案規(guī)范了信用修復(fù)程序，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站統(tǒng)一受理和修復(fù)，既體現(xiàn)了包容審慎監(jiān)管理念，也落實(shí)了中央高效辦成“一件事”的工作要求。

　　四是信用監(jiān)管，分類施策。《行動(dòng)方案》的一大亮點(diǎn)是深入推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。通過(guò)開展公共信用評(píng)價(jià)（分為A、B、C、D四等），并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果在電力安全、電力市場(chǎng)、可再生能源消費(fèi)、資質(zhì)許可等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┎町惢O(jiān)管措施。對(duì)A、B類主體降低監(jiān)管頻次，對(duì)C、D類主體加強(qiáng)監(jiān)管力度。這種基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管模式，能夠有效提升監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式的核心體現(xiàn)。

　　五是拓展應(yīng)用，服務(wù)發(fā)展。《行動(dòng)方案》超越單純的監(jiān)管視角，注重挖掘信用價(jià)值的市場(chǎng)化、社會(huì)化應(yīng)用。鼓勵(lì)探索“信用+能源+金融”模式，推動(dòng)信用產(chǎn)品跨境互認(rèn)和國(guó)際商務(wù)信用認(rèn)證。這表明能源信用體系建設(shè)正從管理工具向服務(wù)資源拓展，旨在讓信用成為企業(yè)發(fā)展的“隱形資產(chǎn)”和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“硬通貨”。

　　落地見效與未來(lái)展望

　　《行動(dòng)方案》的實(shí)施路徑與建議

　　為確?！缎袆?dòng)方案》的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，提出以下幾點(diǎn)思考與建議：

　　第一，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)以形成工作合力。國(guó)家能源局應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門及相關(guān)部門明確職責(zé)、密切配合。同時(shí)，調(diào)動(dòng)能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)，避免“中梗阻”或“碎片化”現(xiàn)象。

　　第二，加快制度建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。應(yīng)盡快出臺(tái)并完善《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》，持續(xù)修訂數(shù)據(jù)和行為清單，形成完備有效的制度體系，為工作提供法治保障。

　　第三，提升技術(shù)能力，筑牢安全底線。持續(xù)迭代升級(jí)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與“信用中國(guó)”及電力交易、安全管理等專業(yè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享。要重視信息安全和個(gè)人信息保護(hù)，建立相應(yīng)的管理制度，確保信用信息全流程安全可控。

　　第四，注重宣傳引導(dǎo)，培育誠(chéng)信文化。加大政策解讀與宣傳，提高各類主體對(duì)信用建設(shè)的認(rèn)知度和參與度。定期發(fā)布典型案例，發(fā)揮警示和示范作用，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信風(fēng)尚，讓“珍視信用、維護(hù)信用”成為內(nèi)在自覺。

　　第五，鼓勵(lì)創(chuàng)新探索，動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化。支持在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展信用應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)《行動(dòng)方案》實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)能源行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，確保信用體系建設(shè)始終與行業(yè)發(fā)展同頻共振。

　　綜上，《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措。它的全面實(shí)施，必將有力提升能源行業(yè)誠(chéng)信水平與風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，保障國(guó)家能源安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的“信”動(dòng)能。作為社會(huì)信用體系建設(shè)的觀察者和參與者，我們對(duì)此充滿期待，并相信在各方共同努力下，能源行業(yè)信用體系建設(shè)必將結(jié)出豐碩成果。（中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)有限公司平臺(tái)應(yīng)用中心主任 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 陳偉）

責(zé)任編輯：閆弘旭