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能源強(qiáng)國建設(shè)“大家談”︱以高質(zhì)量國際合作助推能源強(qiáng)國建設(shè)

來源：國家能源局 時間：2026-01-08 09:31

　　中國正在建設(shè)能源強(qiáng)國，由能源大國向能源強(qiáng)國發(fā)展。能源強(qiáng)國是在能源生產(chǎn)、消費、科技、體制和國際治理等方面具備全球影響力的國家，能以高效韌性的供應(yīng)體系和自主可控的技術(shù)體系保障國家能源安全，并在全球能源格局中擁有治理引領(lǐng)力的國家。

　　一、準(zhǔn)確認(rèn)識能源強(qiáng)國

　　我們認(rèn)為，能源強(qiáng)國與能源大國有四方面不同：一是發(fā)展驅(qū)動力不同。能源大國的發(fā)展驅(qū)動力是資源與資本投入，依賴大規(guī)模的煤炭挖掘、石油進(jìn)口或巨額的基建投資來維持能源供應(yīng)規(guī)模；能源強(qiáng)國則依靠技術(shù)突破和體制機(jī)制改革推動能源系統(tǒng)效能的提質(zhì)增效。二是體系控制力不同。能源大國對體系的控制來源于“規(guī)模優(yōu)勢”，擁有龐大的資源儲備和基礎(chǔ)設(shè)施，但核心設(shè)備、關(guān)鍵材料依賴外部，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷點；能源強(qiáng)國則對上游的礦產(chǎn)、中游的制造裝備和下游的并網(wǎng)消納體系具有全鏈條掌控能力。三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)不同。能源大國將能源視為工業(yè)原料和成本投入，核心目標(biāo)是確保能源供應(yīng)；對能源強(qiáng)國來說，能源產(chǎn)業(yè)本身就是國家經(jīng)濟(jì)的增長極，是新質(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)。能夠出口高附加值的清潔能源裝備、技術(shù)服務(wù)和數(shù)字能源解決方案，通過能源投資帶動高端制造業(yè)發(fā)展，賦能并激活其他產(chǎn)業(yè)。四是國際影響力不同。能源大國的國際角色可能是被動的，可以是全球市場的最大買家，但對油價、氣價缺乏定價權(quán)，同時缺乏規(guī)則制定的能力和影響力；能源強(qiáng)國的國際角色是主動的，能夠在全球能源供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中主導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)、市場標(biāo)準(zhǔn)和定價話語權(quán)。

　　二、建設(shè)能源強(qiáng)國的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

　　當(dāng)前是中國由能源大國向能源強(qiáng)國邁進(jìn)的最佳時機(jī)。一方面，我國能源產(chǎn)業(yè)已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，同時我國已穩(wěn)固世界能源生產(chǎn)第一大國地位，能源自給率保持在80%以上，建成了全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，已具備建設(shè)能源強(qiáng)國的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，全球能源供需格局正深刻重構(gòu)。長期以來，由于化石能源投資及基礎(chǔ)設(shè)施具有資本密集型特征，先發(fā)國家憑借在早期工業(yè)化和化石能源系統(tǒng)中積累的資本優(yōu)勢，并通過主導(dǎo)化石能源的市場定價機(jī)制和能源行業(yè)的價值鏈分工固化為結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。而隨著地緣政治、氣候變化與能源轉(zhuǎn)型疊加影響，先發(fā)國家的優(yōu)勢積累減弱，能源問題重新成為各國國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，構(gòu)成了能源強(qiáng)國戰(zhàn)略提出的重要國際背景。

　　從全球能源安全邏輯來看，傳統(tǒng)的“資源為王”理念正在被“技術(shù)與體系為王”取代，能源安全的內(nèi)涵已從單一的供應(yīng)保障擴(kuò)展為全系統(tǒng)的韌性與可靠性，不僅要防范油氣斷供風(fēng)險，更要應(yīng)對極端天氣下的電網(wǎng)癱瘓、關(guān)鍵礦產(chǎn)“卡脖子”以及能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等新型風(fēng)險。我國目前的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢等已使我國領(lǐng)先一個身位。從全球能源治理邏輯來看，全球能源公共產(chǎn)品已成為全球能源領(lǐng)導(dǎo)力的重要來源。全球南方目前面臨在能源轉(zhuǎn)型、氣候變化應(yīng)對等領(lǐng)域的能力缺口，西方發(fā)達(dá)國家則處在氣候承諾與轉(zhuǎn)型能力錯位的困境中，為中國推動全球能源治理方案，同時建設(shè)能源強(qiáng)國提供了機(jī)遇。長期以來，中國能源國際合作通過融合能源資源大小市場和促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)，為國家和全球能源安全做出巨大貢獻(xiàn)，正在且必將在中國能源強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　三、以高質(zhì)量國際合作助推能源強(qiáng)國建設(shè)的建議

　　深入學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入理解把握“十五五”規(guī)劃、能源強(qiáng)國戰(zhàn)略藍(lán)圖，并緊密結(jié)合當(dāng)前國際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜與全球南方國家工業(yè)化需求迫切的“危”“機(jī)”并存態(tài)勢，提出關(guān)于將國內(nèi)政策轉(zhuǎn)化為能源國際合作抓手的五點建議。

　　一是推動“源網(wǎng)荷儲+產(chǎn)業(yè)融合”一體化出海，打造“中國式綠色工業(yè)化”國際樣板。將國內(nèi)“十五五”期間重點布局的“零碳園區(qū)”“綠電直供”等成功模式，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化包裝，依托“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展平臺，面向東南亞、中亞、中東等有強(qiáng)烈工業(yè)化訴求的地區(qū)進(jìn)行推廣。合作不應(yīng)再局限于光伏組件或風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的銷售，而應(yīng)輸出涵蓋能源總體規(guī)劃、智能微電網(wǎng)建設(shè)、綠電制氫（氨、醇）耦合，以及高載能產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造在內(nèi)的一攬子“交鑰匙”工程。通過在關(guān)鍵節(jié)點國家建設(shè)具有標(biāo)桿意義的示范性零碳園區(qū)，實現(xiàn)中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、中國裝備、中國服務(wù)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的深度綁定。

　　二是以綠色金融與碳市場為杠桿，加速中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的國際化。針對國際能源合作中標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)難、法律話語權(quán)弱等問題，建議積極推動與主要合作伙伴建立區(qū)域性的“碳減排量-綠色電力”互認(rèn)機(jī)制。在雙邊或多邊能源合作框架下，推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，支持采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，鼓勵和支持國內(nèi)頂尖能源智庫、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及律師事務(wù)所“組團(tuán)出海”，主動為伙伴國提供電力市場規(guī)則設(shè)計、長期購售電協(xié)議（PPA）范本擬定、綠色電力認(rèn)證體系構(gòu)建等“軟性”能力建設(shè)支持。

　　三是構(gòu)建“全球本土化”產(chǎn)能合作生態(tài)，以供應(yīng)鏈融合對沖地緣政治風(fēng)險。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快國際化、跨國企業(yè)化進(jìn)程，從“產(chǎn)品出海”向“產(chǎn)業(yè)鏈出海”轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)在重點市場區(qū)域進(jìn)行有序的產(chǎn)能布局，通過技術(shù)授權(quán)、合資建廠等靈活方式實現(xiàn)“在地化生產(chǎn)”。同時，需加強(qiáng)與鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國的深度戰(zhàn)略協(xié)作，推動在資源產(chǎn)地合作建設(shè)冶煉及初級加工產(chǎn)能，協(xié)助資源國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值攀升，從而換取長期、穩(wěn)定、有價格競爭力的資源供應(yīng)保障。強(qiáng)化各方利益深度交融的全球能源資源安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對地緣政治風(fēng)險。

　　四是推動“電力網(wǎng)”與“算力網(wǎng)”協(xié)同出海，搶占數(shù)字能源融合戰(zhàn)略制高點。落實國家關(guān)于智能化賦能能源系統(tǒng)及“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略部署，將能源基礎(chǔ)設(shè)施國際合作延伸至數(shù)字新基建領(lǐng)域。人工智能時代“算力即能源”，在可再生能源稟賦優(yōu)異但本地電網(wǎng)消納能力薄弱的國家和地區(qū)，創(chuàng)新推廣“可再生能源基地+綠色數(shù)據(jù)中心”協(xié)同開發(fā)模式，一方面能就地消納綠色電力，解決當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)瓶頸；另一方面可依托低成本綠電，為全球市場提供具有競爭力的綠色算力服務(wù)。通過系統(tǒng)性輸出我國在特高壓柔性輸電、電網(wǎng)智能調(diào)度、新能源與算力負(fù)荷協(xié)同調(diào)控等方面的集成技術(shù)與運(yùn)營經(jīng)驗，主動把握未來全球能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)制高點，塑造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　五是依托能源強(qiáng)國實力重塑全球能源安全觀，為全球能源治理變革注入更強(qiáng)中國動能。能源強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是技術(shù)強(qiáng)國，是構(gòu)建高效的體制機(jī)制，將能源技術(shù)通過產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化轉(zhuǎn)化為在全球能源市場和能源供應(yīng)鏈中的影響力和引領(lǐng)力。在具體實施中，應(yīng)通過政策引導(dǎo)，推動企業(yè)從單一設(shè)備供應(yīng)和工程承包模式，向“投資—建設(shè)—運(yùn)營”一體化的全球能源系統(tǒng)解決方案提供者轉(zhuǎn)型。政策支持重點可由出口規(guī)模導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向?qū)﹂L期運(yùn)營權(quán)、股權(quán)控制權(quán)和系統(tǒng)運(yùn)行權(quán)的激勵；在政策性金融、出口信保和開發(fā)性金融工具中，對獲取20年以上特許經(jīng)營權(quán)或關(guān)鍵運(yùn)營控制權(quán)的項目給予更高權(quán)重支持。同時，在海外項目中系統(tǒng)性推進(jìn)“設(shè)備+軟件+運(yùn)維服務(wù)”的打包輸出，推動能源服務(wù)貿(mào)易出口，尤其是調(diào)度系統(tǒng)、能量管理系統(tǒng)和安全控制系統(tǒng)等高附加值、不可替代環(huán)節(jié)，以市場化方式夯實我國在相關(guān)國家能源體系中的結(jié)構(gòu)性影響力。

　?。ㄖ袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際能源戰(zhàn)略研究中心主任 許勤華）

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪