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楊五毅：以信用為綱筑穩(wěn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基

來源：國家能源局 時(shí)間：2026-03-02 08:55

——《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》系列解讀文章⑤

楊五毅 中國煤炭工業(yè)協(xié)會

　　作為我國能源安全的“壓艙石”與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“口糧”，煤炭行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展不僅直接關(guān)系到國家能源供給穩(wěn)定、電力保供大局，更深刻影響著產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)與國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。近期，國家能源局正式印發(fā)《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確自2026年5月1日起全面施行，同步廢止2019年原有管理辦法，為新時(shí)代能源行業(yè)信用體系建設(shè)劃定了新標(biāo)尺、明確了新路徑、搭建了新框架。從煤炭行業(yè)視角出發(fā)，《辦法》的出臺既是對近年來行業(yè)信用建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)梳理與提煉升華，更是精準(zhǔn)對接煤炭行業(yè)安全綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展需求的重要制度保障，對破解行業(yè)長期存在的監(jiān)管難點(diǎn)、市場痛點(diǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化市場約束具有里程碑式的重要意義。

　　政策初心：錨定煤炭行業(yè)信用建設(shè)核心訴求

　　歷經(jīng)多輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與行業(yè)洗牌，我國煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)已取得階段性成效，信用生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。從近年來煤炭行業(yè)信用評價(jià)數(shù)據(jù)來看，AAA級企業(yè)占參評企業(yè)比例超80%，頭部企業(yè)帶頭踐行誠信經(jīng)營理念，帶動行業(yè)信用基本面穩(wěn)步向好。但不容忽視的是，煤炭行業(yè)作為傳統(tǒng)重工業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多、安全風(fēng)險(xiǎn)高、區(qū)域發(fā)展不均衡等特點(diǎn)，信用建設(shè)仍面臨諸多短板：部分企業(yè)對信用管理的認(rèn)知停留在表面，未將其納入核心經(jīng)營戰(zhàn)略；中小煤礦企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管控能力薄弱，臺賬管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不及時(shí)；跨區(qū)域、跨部門的信用信息共享機(jī)制不健全，存在“信息孤島”現(xiàn)象；少數(shù)企業(yè)在安全生產(chǎn)、電煤合同履約、綠色低碳轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在失信隱患，嚴(yán)重影響行業(yè)整體形象與市場秩序，亟需系統(tǒng)性、針對性的政策文件加以規(guī)范引導(dǎo)。

　　《辦法》的出臺精準(zhǔn)回應(yīng)了煤炭行業(yè)的信用建設(shè)訴求，以“依法依規(guī)、公平公正、審慎適度、協(xié)同聯(lián)動”為核心原則，構(gòu)建起覆蓋信用信息歸集、披露、應(yīng)用、修復(fù)、異議處理全鏈條的閉環(huán)管理制度。這一政策并非簡單的規(guī)則更新與條款修訂，而是立足煤炭行業(yè)資源接續(xù)緊張、安全供應(yīng)壓力大、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的現(xiàn)實(shí)國情，通過信用手段優(yōu)化監(jiān)管資源配置、強(qiáng)化市場激勵約束，推動行業(yè)發(fā)展理念從“規(guī)模優(yōu)先、速度優(yōu)先”向“信用優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，為煤炭行業(yè)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型浪潮中筑牢信用根基，實(shí)現(xiàn)安全、高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。

　　核心要義：解碼《辦法》對煤炭行業(yè)的關(guān)鍵指引

　　信用信息歸集：實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)信用維度全覆蓋。《辦法》將能源行業(yè)公共信用信息劃分為基本信息、行政管理信息、反映信用狀況信息和其他相關(guān)信息四大類，分類標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)契合煤炭企業(yè)從采礦、生產(chǎn)、加工到銷售、運(yùn)輸全流程的經(jīng)營特點(diǎn)。對煤炭企業(yè)而言，信用信息歸集范圍實(shí)現(xiàn)了“全場景、無死角”覆蓋：既包括企業(yè)工商注冊、采礦權(quán)與探礦權(quán)審批、安全生產(chǎn)許可、環(huán)保達(dá)標(biāo)認(rèn)證等基礎(chǔ)行政許可信息，也涵蓋日常安全生產(chǎn)檢查、環(huán)保督察、稅費(fèi)繳納、質(zhì)量監(jiān)管等行政管理信息，更將電煤中長期合同履約率、信用承諾履行情況、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、綠色開采技術(shù)應(yīng)用等直接反映企業(yè)信用狀況的核心信息納入其中，形成全方位、立體化的企業(yè)信用檔案，徹底改變以往信用信息碎片化、歸集不全面的問題。特別值得關(guān)注的是，《辦法》明確將失信信息劃分為輕微、一般、嚴(yán)重三個(gè)等級，由國家能源局統(tǒng)一制定量化分類標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定流程，這將有效避免以往信用評價(jià)中“一刀切”“主觀化”的問題。對于煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中常見的安全生產(chǎn)輕微違規(guī)（如現(xiàn)場操作流程不規(guī)范、臺賬記錄不完整等）、合同履約小幅偏差（如電煤供應(yīng)短期延遲、數(shù)量微小波動等）等情況，將與重大安全責(zé)任事故、惡意拖欠貨款、虛假申報(bào)環(huán)保數(shù)據(jù)、長期拖欠職工工資等嚴(yán)重失信行為作出明確區(qū)分，實(shí)施差異化監(jiān)管。這一設(shè)計(jì)既守住了安全生產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營的監(jiān)管底線，又為企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)留下了合理空間，充分契合煤炭行業(yè)高強(qiáng)度生產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營、偶發(fā)輕微違規(guī)難以完全避免的行業(yè)特性，體現(xiàn)了政策的科學(xué)性與人性化。

　　披露與應(yīng)用：構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”閉環(huán)機(jī)制。在信用信息披露方面，《辦法》明確了梯度化的公示期限與規(guī)范化的披露渠道，為煤炭企業(yè)信用狀況提供透明化展示平臺。具體而言，輕微失信信息可根據(jù)實(shí)際情況不予公示或最長公示3個(gè)月，一般失信信息公示期限為3個(gè)月至1年，嚴(yán)重失信信息公示期限為1年至3年，公示信息將同步推送至“信用能源”官方平臺、“信用中國”網(wǎng)站及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)可查、全程追溯。這一規(guī)定既保障了社會公眾與合作方的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又通過差異化公示期限引導(dǎo)煤炭企業(yè)主動規(guī)避失信行為，強(qiáng)化自我約束，同時(shí)避免輕微失信行為對企業(yè)長期經(jīng)營造成過度影響。在信用信息應(yīng)用環(huán)節(jié)，《辦法》構(gòu)建了針對性極強(qiáng)的“守信激勵、失信懲戒”雙向機(jī)制，將信用狀況與企業(yè)核心經(jīng)營利益深度綁定。對信用優(yōu)良的煤炭企業(yè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、產(chǎn)能核增、財(cái)政資金支持、行政審批等方面可享受信用承諾制、容缺受理、綠色通道等便利政策，在電煤中長期合同簽訂、市場化交易配額、供應(yīng)商遴選、行業(yè)榮譽(yù)評選等環(huán)節(jié)獲得優(yōu)先地位，顯著提升守信企業(yè)的市場競爭力；對失信企業(yè)，將根據(jù)失信等級采取差異化懲戒措施，輕微失信企業(yè)納入常規(guī)監(jiān)管并督促整改，一般失信企業(yè)限制享受優(yōu)惠政策，嚴(yán)重失信主體直接被評為D類企業(yè)，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，包括限制行政許可、取消財(cái)政支持、撤銷行業(yè)榮譽(yù)、禁止參與政府投資項(xiàng)目等，形成“一處失信、處處受限”的強(qiáng)大震懾，倒逼煤炭企業(yè)堅(jiān)守誠信經(jīng)營底線。

　　權(quán)益保障：為煤炭企業(yè)提供信用修復(fù)與異議處理通道。《辦法》專章對信用修復(fù)與異議處理流程作出詳細(xì)規(guī)定，充分保障煤炭企業(yè)的合法權(quán)益，彰顯了“剛?cè)岵?jì)”的監(jiān)管理念。對于發(fā)生失信行為的煤炭企業(yè)，并非“一罰了之”，而是明確只要及時(shí)糾正失信行為、履行相關(guān)法定義務(wù)、消除不良影響，并按規(guī)定提交信用修復(fù)申請及佐證材料，經(jīng)主管部門審核通過后，即可停止公示相關(guān)失信信息，實(shí)現(xiàn)信用狀況的“重塑”。這一政策為因客觀原因?qū)е螺p微失信、且主動整改到位的煤炭企業(yè)提供了“改過自新”的機(jī)會，避免“一處失信、終身受限”的極端情況。同時(shí)，針對信用信息可能出現(xiàn)的錯(cuò)錄、漏錄、誤判等問題，《辦法》明確企業(yè)可通過官方渠道提出異議申請，主管部門需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成核查、更正與反饋，有效防范不實(shí)信用信息對企業(yè)經(jīng)營造成的不良影響，為煤炭企業(yè)營造公平公正的信用評價(jià)環(huán)境。

　　行業(yè)踐行：煤炭企業(yè)如何做好政策落地銜接

　　《辦法》的正式實(shí)施不是煤炭行業(yè)信用建設(shè)的終點(diǎn)，而是行業(yè)信用體系提質(zhì)增效、邁向規(guī)范化的新起點(diǎn)。面對新政策、新要求，煤炭企業(yè)需主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力，從制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)對接三個(gè)維度做好政策落地銜接，將信用要求轉(zhuǎn)化為核心競爭力，實(shí)現(xiàn)與政策導(dǎo)向同頻共振。

　　筑牢信用管理基礎(chǔ)，健全內(nèi)部信用管控體系。煤炭企業(yè)應(yīng)建立“一把手”牽頭的信用管理工作機(jī)制，明確信用管理部門與崗位職責(zé)，完善內(nèi)部信用管理制度與操作流程，將信用要求深度嵌入安全生產(chǎn)、合同履約、環(huán)保治理、科研投入、員工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其要強(qiáng)化電煤中長期合同履約管理，嚴(yán)格按照合同約定保障供應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量，建立履約臺賬動態(tài)監(jiān)管機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)承諾，規(guī)范操作流程、強(qiáng)化隱患排查，從源頭規(guī)避安全生產(chǎn)失信風(fēng)險(xiǎn)；主動歸集并公示自身信用信息，定期開展信用自查自糾，打造誠信經(jīng)營的企業(yè)名片。針對行業(yè)普遍存在的科研投入不足、自主創(chuàng)新能力薄弱等問題，可通過加大綠色開采、清潔利用技術(shù)研發(fā)投入、提升創(chuàng)新能力等舉措優(yōu)化信用評價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

　　強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建全流程風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。煤炭企業(yè)需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)與自身經(jīng)營實(shí)際，定期排查信用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦安全生產(chǎn)違規(guī)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、合同違約、稅費(fèi)繳納不及時(shí)等高頻失信領(lǐng)域，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型與應(yīng)急處置方案，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早整改。對已發(fā)生的失信行為，要第一時(shí)間啟動整改程序，主動消除不良影響，并按《辦法》要求及時(shí)申請信用修復(fù)，最大限度降低失信行為對企業(yè)經(jīng)營的負(fù)面影響。同時(shí)，在開展上下游合作過程中，主動查詢合作方信用狀況，優(yōu)先與信用優(yōu)良企業(yè)建立合作關(guān)系，堅(jiān)決規(guī)避與失信主體合作帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，共同構(gòu)建誠信共贏的煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　主動對接信用系統(tǒng)，提升信用管理數(shù)字化水平。企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)的操作流程、信息錄入規(guī)范與信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，安排專人負(fù)責(zé)信用信息的歸集、錄入與更新工作，確保各類信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整錄入系統(tǒng)，避免因信息漏錄、錯(cuò)錄影響信用評價(jià)。同時(shí)，充分利用信用信息查詢服務(wù)功能，實(shí)時(shí)掌握自身信用狀況與評價(jià)動態(tài)，主動糾正異常信息，積極借助信用激勵政策爭取項(xiàng)目核準(zhǔn)、資金支持等發(fā)展資源，將信用優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的市場競爭力，在行業(yè)信用體系建設(shè)中搶占先機(jī)。

　　信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，更是煤炭行業(yè)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型浪潮中行穩(wěn)致遠(yuǎn)的核心支撐。《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》的實(shí)施，為煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)提供了法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的行動指南，必將推動行業(yè)形成“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍，加速淘汰失信企業(yè)、培育誠信標(biāo)桿，優(yōu)化行業(yè)資源配置，提升行業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。作為煤炭行業(yè)從業(yè)者，我們應(yīng)深刻認(rèn)識《辦法》實(shí)施的重要意義，主動踐行信用建設(shè)要求，以誠信筑牢安全生產(chǎn)防線、以信用賦能綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、以誠信凝聚行業(yè)發(fā)展合力，讓信用成為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，為保障國家能源安全、推動“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)更大力量。

　　責(zé)任編輯：江蓬新