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曾偉民：規(guī)范行業(yè)信用管理 全面推進(jìn)信用建設(shè)

來(lái)源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-03-02 08:55

——《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》系列解讀文章⑥

曾偉民 中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)信用專(zhuān)家

　　黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)對(duì)加快我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)與完善提出明確要求。2025年頒布的《中華人民共和國(guó)能源法》以及出臺(tái)的《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)公共信用和能源行業(yè)信用體系建設(shè)作出全面部署。近期，國(guó)家能源局印發(fā)了《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（國(guó)能發(fā)資質(zhì)規(guī)〔2025〕109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。作為繼《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（國(guó)能發(fā)資質(zhì)〔2025〕85號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）之后，深入開(kāi)展能源行業(yè)公共信用工作、規(guī)范信用信息管理的又一重要舉措，《辦法》對(duì)夯實(shí)我國(guó)能源信用制度基礎(chǔ)、全面有序推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)具有重要意義。

　　強(qiáng)化能源行業(yè)公共信用信息管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升

　　全面提升能源信用工作法治化水平。社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化路徑核心是依法平衡公私關(guān)系、防范權(quán)力濫用、保障公民權(quán)益。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)”。《行動(dòng)方案》和《辦法》，就是要全面落實(shí)國(guó)家法律及相關(guān)政策要求、夯實(shí)能源行業(yè)公共信用信息數(shù)據(jù)歸集共享與應(yīng)用管理基礎(chǔ)、健全以法律為支撐的信用監(jiān)管和治理機(jī)制、強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)、充分發(fā)揮“褒揚(yáng)守信、懲戒失信”雙重激勵(lì)作用的重要舉措。

　　全面提升公共信用信息管理質(zhì)效。《辦法》旨在構(gòu)建覆蓋能源行業(yè)公共信用信息歸集共享、公示披露、評(píng)價(jià)應(yīng)用、信用修復(fù)、異議處理及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)的全鏈條制度規(guī)范，并與失信行為分類(lèi)監(jiān)管、守信激勵(lì)和失信懲戒等應(yīng)用舉措、經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益保障等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)有效銜接，全面增強(qiáng)信用體系建設(shè)及信用監(jiān)督管理工作的針對(duì)性與權(quán)威性，進(jìn)一步推動(dòng)信用信息在行業(yè)管理和公共服務(wù)中的深度融合應(yīng)用，全面提升信用管理的質(zhì)量與效能。

　　全面提升信用共建精準(zhǔn)服務(wù)能力。《辦法》明確了能源行業(yè)公共信用信息的管理范疇與管理內(nèi)容，為構(gòu)建并完善清單管理制度與公共信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)（單位）全面評(píng)估能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用狀況、實(shí)施差異化監(jiān)管措施、優(yōu)化配置行業(yè)監(jiān)管資源、預(yù)警信用風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)、統(tǒng)籌行業(yè)信用共建，最終構(gòu)建全面覆蓋各類(lèi)主體、規(guī)則制度統(tǒng)一、共建共享共治、管理優(yōu)化和服務(wù)精準(zhǔn)的能源行業(yè)信用體系，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

　　創(chuàng)新能源行業(yè)公共信用信息管理，構(gòu)建統(tǒng)一支撐體系

　　統(tǒng)一信用信息管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依據(jù)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，從四個(gè)類(lèi)別歸集能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的公共信用信息；統(tǒng)一編制并完善能源行業(yè)公共信用信息目錄清單和信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)信用信息歸集、共享及應(yīng)用管理的基礎(chǔ)，強(qiáng)化以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)的公共信用信息依法管理。

　　統(tǒng)一信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范與質(zhì)量管理。統(tǒng)一界定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的定義、范疇與分類(lèi)，例如企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人及公共信用數(shù)據(jù)等，確保各方對(duì)數(shù)據(jù)的理解一致；統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的格式、編碼與交互規(guī)范，保障數(shù)據(jù)可交互、可共享、可利用；統(tǒng)一明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用規(guī)范，確保數(shù)據(jù)滿(mǎn)足準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性和一致性等要求，同時(shí)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)與評(píng)估體系，以及相應(yīng)的檢查與評(píng)估手段。

　　統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)歸集處理與信息公示。統(tǒng)一開(kāi)展能源行業(yè)公共信用數(shù)據(jù)歸集處理與信息公示，是能源行業(yè)信用體系建設(shè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。數(shù)據(jù)歸集處理環(huán)節(jié)應(yīng)統(tǒng)一信息范圍與操作規(guī)范流程，明確相關(guān)方數(shù)據(jù)共享的責(zé)任義務(wù)與實(shí)施規(guī)則；同時(shí)要統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集的處理標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量及真實(shí)合法、及時(shí)準(zhǔn)確與可動(dòng)態(tài)更新。能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)對(duì)所歸集的信用信息應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)通過(guò)“信用能源”“信用中國(guó)”網(wǎng)站及其他合法方式予以公示、并按要求保存，確保信息可查驗(yàn)核實(shí)和追溯。

　　統(tǒng)一信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管與應(yīng)用支撐。按照國(guó)家信用管理與修復(fù)制度，將行政處罰信息分為輕微、一般和嚴(yán)重失信信息三類(lèi)，結(jié)合行業(yè)管理、公共服務(wù)實(shí)際、信用管理措施及經(jīng)驗(yàn)，深度融合開(kāi)展信用應(yīng)用。為開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒，以及行政審批、準(zhǔn)入注冊(cè)、資質(zhì)許可、項(xiàng)目核準(zhǔn)、財(cái)政資金支持、示范創(chuàng)建、評(píng)先評(píng)優(yōu)等信用應(yīng)用統(tǒng)一提供標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的支撐服務(wù)，確保信用監(jiān)管與應(yīng)用高效協(xié)同、規(guī)范實(shí)施。

　　統(tǒng)一信用信息系統(tǒng)互聯(lián)與平臺(tái)建設(shè)。制定信用信息共享目錄、共享應(yīng)用等互聯(lián)互通規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一的能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)“信用能源”“信用中國(guó)”網(wǎng)站、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)等合規(guī)渠道實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，按規(guī)定提供統(tǒng)一的公示、查詢(xún)與共享服務(wù)。同時(shí)，積極推進(jìn)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新與迭代升級(jí)，提升系統(tǒng)功能的豐富性、實(shí)用性與安全性，為能源行業(yè)信用體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。

　　統(tǒng)一信用修復(fù)異議處理與信息同步。《辦法》明確國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)行政許可、行政處罰、信用修復(fù)程序和異議處理的公示范圍、期限、流程、條件和時(shí)限，規(guī)定相關(guān)信息需同步在“信用能源”、“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示。經(jīng)營(yíng)主體在履行義務(wù)后可通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站申請(qǐng)信用修復(fù)，若對(duì)信用信息有異議可通過(guò)“信用能源”網(wǎng)站等規(guī)定渠道申請(qǐng)?zhí)幚怼Ｔ诮y(tǒng)一開(kāi)展信用修復(fù)和異議處理時(shí)，需嚴(yán)格落實(shí)權(quán)益保障、信息安全及監(jiān)管責(zé)任，確保信用修復(fù)工作規(guī)范、高效、公正。

　　落實(shí)能源行業(yè)公共信用信息管理，有序推進(jìn)重點(diǎn)工作

　　規(guī)范信用信息管理。明確能源行業(yè)公共信用信息的定義、范圍、分類(lèi)及內(nèi)容，具體包括基本信息、行政管理信息、反映信用狀況信息等四種類(lèi)型；建立統(tǒng)一的歸集、共享、公示標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建確保信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性的機(jī)制與體系；同時(shí)，遵循依法依規(guī)、公平公正、審慎適度、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以及保護(hù)國(guó)家秘密、經(jīng)營(yíng)主體商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的公共信用信息管理原則。

　　細(xì)化信用信息披露。明確公示、查詢(xún)、共享三種披露方式，并通過(guò)“信用能源”“信用中國(guó)”網(wǎng)站等渠道予以公示；按照輕微、一般、嚴(yán)重三種不同程度的失信信息分別界定公示要求與期限，公示期屆滿(mǎn)后應(yīng)自動(dòng)終止信息公示。對(duì)于行政處罰類(lèi)輕微失信信息，可不予公示（確有必要公示的除外）?！靶庞媚茉础本W(wǎng)站原則上不公示針對(duì)自然人的行政處罰信息。

　　推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。依據(jù)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，將能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體劃分為A、B、C、D四類(lèi)，針對(duì)性實(shí)施差異化監(jiān)管措施。對(duì)A、B類(lèi)主體推行包容審慎監(jiān)管模式，對(duì)C、D類(lèi)主體則納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，以提升監(jiān)管工作的效率與精準(zhǔn)度。

　　拓展信用信息應(yīng)用。將信用信息應(yīng)用深度融入能源行業(yè)行政等相關(guān)管理全過(guò)程。精準(zhǔn)實(shí)施守信激勵(lì)與失信懲戒措施；對(duì)守信主體，在行政審批、財(cái)政資金支持、市場(chǎng)交易等環(huán)節(jié)提供便捷服務(wù)與優(yōu)惠政策；對(duì)失信主體納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，限制其申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、參與有關(guān)項(xiàng)目評(píng)審及享受優(yōu)惠政策等，通過(guò)差異化監(jiān)管全面提升行業(yè)信用水平。

　　做好合法權(quán)益保障。明確經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)信用修復(fù)的條件、流程和時(shí)限，鼓勵(lì)失信主體通過(guò)履行法定義務(wù)、糾正失信行為等方式修復(fù)信用。允許經(jīng)營(yíng)主體在履行相關(guān)義務(wù)后，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站申請(qǐng)信用修復(fù)；對(duì)信用信息存在異議的，可通過(guò)“信用能源”網(wǎng)站等規(guī)定渠道提出異議申請(qǐng)，確保信息處理的公正性和透明度，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

　　嚴(yán)格履職盡責(zé)行為。一方面，規(guī)范國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)工作人員的履職行為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。同時(shí)，為確保信用信息的安全性與保密性，應(yīng)全面落實(shí)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)的信息安全保護(hù)措施，通過(guò)數(shù)據(jù)備份、加密、訪問(wèn)控制等多種技術(shù)手段，構(gòu)建全方位安全防護(hù)體系，切實(shí)保障信用信息的安全可控。

　　責(zé)任編輯：江蓬新