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能源開新局 | 筑基立本 拓新賦能 以資質(zhì)信用綠證工作新成效服務(wù)新型能源體系建設(shè)

來源：中國電力報 時間：2026-03-02 10:56

筑基立本 拓新賦能

以資質(zhì)信用綠證工作新成效服務(wù)新型能源體系建設(shè)

國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任 陳濤

　　歲序更替，華章日新。面對“十五五”新起點新階段，國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心（以下簡稱“資質(zhì)中心”）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，立足“資質(zhì)筑基、信用立本、綠證拓新、系統(tǒng)賦能”，全面分析研判新形勢新任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”特別是2025年工作成效，不折不扣落實2026年全國能源工作會議、國家能源局監(jiān)管工作會議部署，科學(xué)謀劃下一階段工作思路，力爭在服務(wù)能源高質(zhì)量發(fā)展大局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。

　　提高站位，在服務(wù)大局中明確新坐標(biāo)

　　“十五五”是加快建設(shè)能源強(qiáng)國的攻堅階段，黨的二十屆四中全會明確要求加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)完善市場準(zhǔn)入、社會信用等制度，建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰，為資質(zhì)信用綠證工作明確了戰(zhàn)略目標(biāo)和努力方向。

　　深刻認(rèn)識服務(wù)新型能源體系的職責(zé)使命。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，是保障國家能源安全、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略抉擇。資質(zhì)管理是維護(hù)電力市場準(zhǔn)入秩序、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的“第一道關(guān)口”；信用體系是規(guī)范市場主體行為、優(yōu)化營商環(huán)境的“重要基石”；綠證則是彰顯可再生能源環(huán)境屬性、促進(jìn)綠色電力消費的“關(guān)鍵憑證”。三者協(xié)同發(fā)力，通過完善許可政策推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全信用體系營造誠信經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)綠證管理促進(jìn)綠色能源消納，為新型能源體系建設(shè)提供堅實的制度保障和市場支撐。

　　精準(zhǔn)落實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的實踐要求。資質(zhì)中心工作職責(zé)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用四項市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度緊密相關(guān)。資質(zhì)管理直接關(guān)系市場準(zhǔn)入與公平競爭，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境；能源信用是社會信用的重要組成部分，應(yīng)結(jié)合能源行業(yè)特點，加快構(gòu)建制度健全、數(shù)據(jù)互通、應(yīng)用高效的信用監(jiān)管機(jī)制，提升行業(yè)治理效能；綠證體現(xiàn)可再生能源環(huán)境權(quán)益“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化其權(quán)威性、唯一性、通用性，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

　　充分發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型的賦能作用。能源革命與數(shù)字革命深度融合已成為重要發(fā)展趨勢。數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是推動治理能力現(xiàn)代化的“關(guān)鍵引擎”，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“核心動力”。必須將智慧信息系統(tǒng)建設(shè)擺在突出位置，以數(shù)字化、智能化全面賦能資質(zhì)管理、信用監(jiān)管與綠證核發(fā)各環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)共享、智能研判、流程重構(gòu)等提升政策執(zhí)行精準(zhǔn)度、監(jiān)管服務(wù)響應(yīng)度與業(yè)務(wù)辦理便捷度，為構(gòu)建新型能源體系提供堅實的技術(shù)支撐與運行保障。

　　履職盡責(zé)，“十四五”收官取得扎實成效

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。資質(zhì)中心在中共國家能源局黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞主責(zé)主業(yè)，扎實工作、銳意進(jìn)取，推動資質(zhì)信用綠證各項工作取得新進(jìn)展，為實現(xiàn)“十四五”能源發(fā)展目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

　　資質(zhì)管理實現(xiàn)“放活管好”新平衡。堅持以改革激發(fā)活力，修訂《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，壓縮許可等級至三級，優(yōu)化準(zhǔn)入條件。召開民營企業(yè)座談會，助力近4萬家民營企業(yè)拓展經(jīng)營。實施豁免等政策，支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。扎實以監(jiān)管促效能提升，對9省區(qū)3500余個工程項目實施精準(zhǔn)監(jiān)管，嚴(yán)查違法違規(guī)行為；摸排無證并網(wǎng)機(jī)組、輸供電企業(yè)許可制度執(zhí)行不到位等問題，明確處理意見及監(jiān)管要求；開展許可條件保持常態(tài)化監(jiān)管，推動1.4萬家企業(yè)完成整改。截至2025年底，全國持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)約2萬家，持有承裝（修、試）電力設(shè)施許可證企業(yè)近5.2萬家。

　　能源信用邁入“制治協(xié)同”新階段。夯實制度和數(shù)據(jù)四梁八柱，制定印發(fā)《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步深化信用信息歸集共享及應(yīng)用的通知》，構(gòu)建規(guī)則明確、內(nèi)外兼顧的制度體系；實現(xiàn)公共信用信息應(yīng)歸盡歸，歸集共享信用數(shù)據(jù)近90萬條，覆蓋經(jīng)營主體超15萬家。實施信用監(jiān)管和治理，分析6.4萬余家電力企業(yè)信用狀況，推動分級分類監(jiān)管和信用信息多領(lǐng)域應(yīng)用，支持行業(yè)協(xié)會開展信用管理與服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)從被動合規(guī)轉(zhuǎn)向主動建信，推動形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會共建的良好局面。

　　綠證核發(fā)呈現(xiàn)“突破躍升”新態(tài)勢。核發(fā)持續(xù)擴(kuò)范圍、優(yōu)流程，集中式項目基本實現(xiàn)月核月清，在浙江、河南、廣東率先探索分布式項目綠證核發(fā)全覆蓋，為全國推廣積累經(jīng)驗；印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實施細(xì)則（試行）》，規(guī)范核發(fā)至核銷全生命周期各環(huán)節(jié)。應(yīng)用推動拓場景、走出去，建立國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、中國核證自愿減排量（CCER）注冊登記平臺信息共享機(jī)制，發(fā)布雙語年度發(fā)展報告，推動全球綠色電力消費倡議組織（RE100）全面認(rèn)可中國綠證。2025年核發(fā)綠證29.47億個，交易綠證9.30億個，交易量是2024年底前歷年累計量的1.68倍。

　　系統(tǒng)建設(shè)注入“智慧監(jiān)管”新動能。以智能化賦能精準(zhǔn)監(jiān)管，資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)智能核驗發(fā)票、自動核算業(yè)績與經(jīng)營異常企業(yè)自動預(yù)警，審批與監(jiān)管效能雙提升；國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線存量常規(guī)水電綠證劃轉(zhuǎn)、綠證智能核銷等功能，全年劃轉(zhuǎn)綠證5.55億個、核銷綠證32.3億個，打通綠證生命周期“最后一公里”。數(shù)字筑基高效服務(wù)，將發(fā)電項目許可管理細(xì)化至單臺機(jī)組；深化與“信用中國”聯(lián)通，提高公共信用信息更新頻率，推動信用畫像更精準(zhǔn)、監(jiān)管服務(wù)更智能；建立省級能源主管部門專屬賬戶，支撐地方政府節(jié)能降碳。

　　繼往開來，“十五五”開局謀劃發(fā)展新篇

　　2026年是“十五五”規(guī)劃的起步之年，資質(zhì)中心將以改革創(chuàng)新為動力、以數(shù)字賦能為支撐，持續(xù)推進(jìn)資質(zhì)信用綠證工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　精耕資質(zhì)管理，筑牢市場秩序根基。全面關(guān)注跨經(jīng)營區(qū)輸電業(yè)務(wù)新主體許可問題，規(guī)范有效期屆滿電力業(yè)務(wù)許可證延續(xù)與注銷；修訂承裝（修、試）電力設(shè)施許可證注銷辦法和違法行為認(rèn)定查處規(guī)范；加強(qiáng)許可條件保持與重點問題監(jiān)管，健全監(jiān)督評價機(jī)制。

　　厚植信用建設(shè)，構(gòu)建誠信治理格局。健全完善信用清單制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一信息公示與信用修復(fù)；鞏固提升信用信息歸集共享質(zhì)量，推進(jìn)信用手段在行業(yè)管理、日常監(jiān)管和公共服務(wù)中的深度融合；統(tǒng)籌指導(dǎo)能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會信用管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，宣傳典型案例，營造誠信經(jīng)營氛圍。

　　提質(zhì)綠證核發(fā)，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)落地。拓展分布式項目綠證核發(fā)，推進(jìn)離網(wǎng)式項目綠證核發(fā)；完善綠證交易平臺核銷渠道，實現(xiàn)應(yīng)銷盡銷，規(guī)范做好核發(fā)數(shù)據(jù)歸集和異議處理；持續(xù)開展存量常規(guī)水電綠證、新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制對應(yīng)綠證劃轉(zhuǎn)，協(xié)同推進(jìn)與節(jié)能降碳機(jī)制銜接；完善綠證核發(fā)交易信息統(tǒng)計分析和披露，持續(xù)做好綠證宣介。

　　深化智慧賦能，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)體驗。推進(jìn)持證企業(yè)人員身份智能核驗，更好保障相關(guān)主體合法權(quán)益；拓展政務(wù)信息聯(lián)通鏈接，升級業(yè)務(wù)智能引導(dǎo)與審批智慧輔助，更好滿足服務(wù)對象一站式辦理需求；全面提升綠證全生命周期智慧管理水平，支持企業(yè)英文綠證服務(wù)需求，打造國家能源局利企便民服務(wù)窗口標(biāo)桿。

責(zé)任編輯：江蓬新