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中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院：貿(mào)易摩擦催動新型電力經(jīng)營主體發(fā)展

來源：中國南方電網(wǎng) 時間：2025-05-13 17:00

　　近期，我國貿(mào)易環(huán)境呈現(xiàn)高度不確定性，關(guān)稅戰(zhàn)在驟然升級后又有所降溫。自美國東部時間4月2日特朗普政府宣布其“對等關(guān)稅”政策正式生效以來，中美雙方在短短數(shù)日內(nèi)多輪關(guān)稅加碼與反制，美方對華商品累計加征關(guān)稅高達(dá)145%。然而，4月22日特朗普在公開場合發(fā)表講話，承認(rèn)美國對華商品關(guān)稅過高，預(yù)計稅率又將降低。

　　這場在極短時間內(nèi)快速變化的貿(mào)易摩擦，給中國新能源產(chǎn)業(yè)在全球市場的拓展帶來新的挑戰(zhàn)。如何有效促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而滿足內(nèi)需，暢通能源國內(nèi)大循環(huán)，成為亟待解決的關(guān)鍵問題。在此背景下，加快構(gòu)建能夠適應(yīng)高比例可再生能源靈活接入與高效消納的新型電力系統(tǒng)顯得尤為關(guān)鍵和迫切。其中，提升電力需求側(cè)靈活性、培育多元化電力需求側(cè)經(jīng)營主體成為重要方向。虛擬電廠（VPP）作為其典型代表，在提升電網(wǎng)靈活性和分布式資源整合能力等方面扮演著積極角色。劇烈波動的貿(mào)易環(huán)境，或許正成為意想不到的催化劑，推動電力需求側(cè)創(chuàng)新經(jīng)營模式發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　貿(mào)易環(huán)境動蕩，新能源產(chǎn)能利用承壓

　　貿(mào)易環(huán)境劇烈波動給“新三樣”（儲能、光伏、新能源汽車）等中國新能源產(chǎn)業(yè)出口造成不同程度的沖擊，進(jìn)而傳導(dǎo)至國內(nèi)能源市場。

　　儲能方面，據(jù)中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2024年美國是我國鋰離子電池出口第一大市場，出口金額為153.15億美元，占我國鋰離子電池出口額的25%。新關(guān)稅實(shí)施后，儲能電池綜合稅率高達(dá)82.4%。盡管近日特朗普釋放關(guān)稅下調(diào)信號，但政策的高度不確定性意味著對美直接出口儲能的風(fēng)險與壓力持續(xù)存在。光伏方面，據(jù)中信期貨研究所統(tǒng)計，2024年中國光伏主材對美合計出口額為2.15億美元，占總出口額比重僅為0.65%，與此同時，企業(yè)主要通過在東南亞等地布局生產(chǎn)基地來規(guī)避直接對美出口風(fēng)險。但據(jù)相關(guān)媒體報道，美國商務(wù)部以“跨國補(bǔ)貼”為由，宣布擬對多家東南亞太陽能企業(yè)征收反補(bǔ)貼關(guān)稅，建議征收關(guān)稅率從馬來西亞的約34.4%至柬埔寨的651.85%不等，部分企業(yè)甚至可能面臨高達(dá)3521%的關(guān)稅，這無疑加劇了光伏產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易環(huán)境的不確定性。新能源汽車領(lǐng)域，由于長期面臨美方市場準(zhǔn)入壁壘，中國對美整車和動力電池的直接出口量一直維持在較低水平，因此受近期貿(mào)易環(huán)境動蕩的直接沖擊相對有限。

　　出口挑戰(zhàn)可能加劇國內(nèi)新能源產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩風(fēng)險。過去幾年，中國新能源產(chǎn)業(yè)憑借強(qiáng)大的制造能力和成本優(yōu)勢，在全球市場占據(jù)重要地位。當(dāng)外部市場動蕩而風(fēng)險加劇時，原本主要用于出口的龐大產(chǎn)能或更多轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場消化，傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)管理模式和運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)大規(guī)模的綠色電力發(fā)展。為有效利用綠色產(chǎn)能，并以此為契機(jī)進(jìn)一步暢通能源國內(nèi)大循環(huán)，市場迫切需要能夠聚合、優(yōu)化、調(diào)度海量分布式資源，提升系統(tǒng)整體效率和彈性的創(chuàng)新解決方案。這為以虛擬電廠為代表的電力需求側(cè)經(jīng)營主體創(chuàng)造了發(fā)展空間和更為迫切的應(yīng)用需求。

　　外部壓力與內(nèi)部政策同頻，電力需求側(cè)經(jīng)營主體迎發(fā)展機(jī)遇

　　美國貿(mào)易政策不確定性加劇貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險，與中國能源轉(zhuǎn)型深化和電力市場化改革提速的內(nèi)在需求，共同凸顯了提升電力需求側(cè)靈活性及培育多元化需求側(cè)經(jīng)營主體的緊迫性。貿(mào)易摩擦促使國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整出口策略，部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場，進(jìn)而對電力系統(tǒng)靈活性和綠色能源消納能力提出更高要求。在此背景下，具備整合、優(yōu)化、調(diào)度分布式能源資源能力的需求側(cè)經(jīng)營主體，正迎來快速發(fā)展機(jī)遇，其在保障能源安全、推動綠色轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略價值日益顯現(xiàn)。

　　近期發(fā)布的相關(guān)政策為電力需求側(cè)經(jīng)營主體的發(fā)展明確了方向。在“雙碳”目標(biāo)及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的頂層設(shè)計指引下，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）尤為關(guān)鍵?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元主體參與投資運(yùn)營，鼓勵探索市場化商業(yè)模式，如參與電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場，并推動完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟芬蕴摂M電廠為主要切入點(diǎn)，鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元主體參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和市場運(yùn)營，顯示出對有效聚合和利用需求側(cè)資源的市場主體的廣泛支持。這為負(fù)荷聚合商、綜合能源服務(wù)商等需求側(cè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。政策支持與外部環(huán)境不確定性引發(fā)的內(nèi)需壓力相結(jié)合，使得電力需求側(cè)經(jīng)營主體憑借整合分布式資源和響應(yīng)優(yōu)化電力調(diào)度的能力，在應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮日益重要的作用。

　　一方面，貿(mào)易摩擦帶來的出口市場不確定性強(qiáng)化了國內(nèi)新能源消納的緊迫性，直接提高了對電力系統(tǒng)靈活性和穩(wěn)定運(yùn)行能力的需求。電力需求側(cè)經(jīng)營主體通過整合和優(yōu)化分布式資源，為滿足這一需求提供了有效解決方案。以虛擬電廠為例，其通過聚合分布式光伏、儲能和可調(diào)節(jié)負(fù)荷實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。在本地消納方面，虛擬電廠靈活調(diào)度負(fù)荷，可以引導(dǎo)工商業(yè)用戶在光伏發(fā)電高峰時段用電，或優(yōu)化微電網(wǎng)運(yùn)行以實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同，從而提高新能源利用率。此外，虛擬電廠探索基于公共配電網(wǎng)的就近消納模式，進(jìn)一步減少棄電。在電力市場方面，虛擬電廠整合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷和儲能，參與現(xiàn)貨市場交易或提供輔助服務(wù)，通過錯峰響應(yīng)提升收益。

　　另一方面，中美貿(mào)易摩擦也可能通過重塑國際市場格局，間接催生對電力系統(tǒng)靈活性和穩(wěn)定性的需求。由于中美貿(mào)易不確定性加劇，中國企業(yè)可能更加重視開拓歐洲等其他主要市場，盡管歐盟嚴(yán)格的碳足跡等綠色標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成挑戰(zhàn)，但近期中歐就新能源汽車領(lǐng)域?qū)υ捜〉梅e極進(jìn)展，為開拓海外市場帶來新契機(jī)。為了抓住機(jī)遇并滿足歐盟準(zhǔn)入要求，政府有更強(qiáng)動力加速布局零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綠色基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)需實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源利用、源網(wǎng)荷儲智能協(xié)同和精細(xì)化能效管理，離不開先進(jìn)能源管理體系的支持。電力需求側(cè)經(jīng)營主體在這一場景中將展現(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢。例如，綜合能源服務(wù)商為園區(qū)提供整體能源優(yōu)化方案，虛擬電廠技術(shù)供應(yīng)商可以通過智能調(diào)度提升綠電利用率。這些服務(wù)不僅助力園區(qū)達(dá)到國際綠色標(biāo)準(zhǔn)，還為需求側(cè)經(jīng)營主體開辟了高附加值的應(yīng)用市場。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，外部壓力往往成為內(nèi)部改革和產(chǎn)業(yè)升級的推動力。未來，電力需求側(cè)經(jīng)營主體的發(fā)展不僅是技術(shù)層面的革新，更是中國在復(fù)雜國際形勢下深化能源革命、保障能源安全、提升電力系統(tǒng)效率和互動性的重要實(shí)踐。然而，其發(fā)展仍面臨商業(yè)模式不成熟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場機(jī)制不完善等多重挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)積極化解制約因素，充分發(fā)揮資源聚合類新型經(jīng)營主體靈活調(diào)度與高效整合能力，有效暢通國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)，加速推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言，一是鼓勵虛擬電廠等新型經(jīng)營主體通過提供綜合能源服務(wù)、參與碳交易和能源數(shù)據(jù)分析等增值服務(wù)，拓寬收益渠道并提升市場競爭力。二是推動制定統(tǒng)一的資源聚合、并網(wǎng)調(diào)控、智能計量、數(shù)據(jù)交互和網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保新型經(jīng)營主體的技術(shù)兼容性和運(yùn)營效率。三是完善電力市場準(zhǔn)入條件和交易規(guī)則，支持新型經(jīng)營主體公平參與電能量市場、輔助服務(wù)市場和需求響應(yīng)，提升市場活躍度和資源配置效率。（石雨哲 中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生 郭伯威 中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，本文僅代表作者個人意見，不代表本刊立場）

責(zé)任編輯：王萍