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《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》系列報(bào)道① | 　釋放改革紅利 激發(fā)市場(chǎng)活力《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》實(shí)施成效顯著

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-03-31 18:11

　釋放改革紅利 激發(fā)市場(chǎng)活力

——《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》實(shí)施成效顯著

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 張浩正

　　2025年7月1日，修訂后的《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2025年第30號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）正式落地實(shí)施。《辦法》將沿用了20年的五級(jí)許可體系精簡(jiǎn)整合為三級(jí)，以“減層級(jí)、降門檻、優(yōu)條件”為核心，為市場(chǎng)松綁賦能。

　　《辦法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家能源局資質(zhì)中心組織各派出機(jī)構(gòu)堅(jiān)持制度創(chuàng)新、配套保障、服務(wù)升級(jí)、嚴(yán)格監(jiān)管四措并舉，確保政策平穩(wěn)落地。目前，許可延續(xù)過(guò)渡期圓滿收官，改革紅利持續(xù)釋放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)，交出了一份亮眼的“成績(jī)單”。

　　以“減法”換“加法”

　　制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力

　　制度性成本的顯著下降充分激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體的活力。

　　《辦法》將原五級(jí)許可等級(jí)壓減為三級(jí)（原一級(jí)不變、二三級(jí)合并為二級(jí)、四五級(jí)合并為三級(jí)），申請(qǐng)條件同步優(yōu)化——人員門檻大幅降低，原三級(jí)、五級(jí)企業(yè)升級(jí)所需人員條件分別降低60%、66.6%，原二級(jí)、四級(jí)企業(yè)人員數(shù)量分別降低25%、40%；業(yè)績(jī)要求顯著放寬，原二級(jí)企業(yè)最高年度收入要求從1億元降至3000萬(wàn)元，降幅達(dá)70%。截至2025年底，全國(guó)承裝（修、試）電力設(shè)施持證企業(yè)達(dá)5.2萬(wàn)余家，其中民營(yíng)企業(yè)占比超85%，成為行業(yè)發(fā)展的重要力量。過(guò)渡期內(nèi)，約3000家企業(yè)通過(guò)換領(lǐng)二、三級(jí)許可證完成資質(zhì)升級(jí)，行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力與發(fā)展活力進(jìn)一步迸發(fā)。

　　《辦法》的實(shí)施落地直接惠及了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。據(jù)了解，截至目前，在東北區(qū)域共有286家相關(guān)企業(yè)主動(dòng)換領(lǐng)新許可證，其中民營(yíng)企業(yè)占比98.25%；華北區(qū)域新增802家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)，其中91%為中小民營(yíng)企業(yè)；山西全省持證企業(yè)中，超八成民營(yíng)企業(yè)通過(guò)等級(jí)調(diào)整實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)容，打破中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展天花板。

　　從“能辦”到“好辦”

　　數(shù)智賦能政務(wù)服務(wù)

　　《辦法》實(shí)施當(dāng)日，國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)新功能同步上線，實(shí)現(xiàn)新舊標(biāo)準(zhǔn)智能化銜接，為4萬(wàn)余家企業(yè)自動(dòng)換發(fā)電子證照，企業(yè)辦事成本大幅降低；針對(duì)業(yè)績(jī)發(fā)票核驗(yàn)、人員兼職等審核堵點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)發(fā)票智能核驗(yàn)等功能，讓許可服務(wù)更智能、更高效。

　　國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)積極探索智能服務(wù)新模式。南方能源監(jiān)管局構(gòu)建“智能答疑+智能審核+人工服務(wù)”三位一體模式，優(yōu)化AI模型響應(yīng)速度和識(shí)別準(zhǔn)確率，讓咨詢“秒回應(yīng)”、審核“零差錯(cuò)”；江蘇能源監(jiān)管辦上線智能語(yǔ)音系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“7*24小時(shí)”不間斷服務(wù)，處理呼入咨詢4600余次，完成語(yǔ)音外呼5200余次；浙江能源監(jiān)管辦創(chuàng)新“全天候線上服務(wù)、全方位線下培訓(xùn)、全流程宣貫指導(dǎo)”的“三全”工作法，確保政策落地“不打烊、面對(duì)面、手把手”。

　　“依托全面升級(jí)的國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，我們真正體驗(yàn)到了‘零跑腿’的便捷?！?/span>濟(jì)南電安電氣工程有限公司人員表示，“系統(tǒng)通過(guò)電子證照自動(dòng)換發(fā)、工程業(yè)績(jī)智能核算等功能，大幅減少了人工填報(bào)的工作量，切實(shí)減輕了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，讓我們能把更多精力聚焦在主業(yè)發(fā)展上。”

　　既“暖心”又“精心”

　　政策紅利直達(dá)經(jīng)營(yíng)主體

　　為確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)政策宣貫和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打通政策落地“最后一公里”。西北能源監(jiān)管局在過(guò)渡期內(nèi)開(kāi)展各類政策宣貫和答疑活動(dòng)10余場(chǎng)，覆蓋企業(yè)500余家次，解答各類咨詢問(wèn)題1000余項(xiàng)，切實(shí)幫助企業(yè)吃透政策精神、用好政策紅利；四川能源監(jiān)管辦運(yùn)用數(shù)據(jù)分析手段，主動(dòng)篩查出101家許可證即將在過(guò)渡期內(nèi)屆滿的企業(yè)，通過(guò)官方網(wǎng)站、電話短信通知等多渠道進(jìn)行集中、及時(shí)的辦理提示，主動(dòng)靠前服務(wù)；湖南能源監(jiān)管辦以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化，細(xì)化完善五項(xiàng)審核標(biāo)準(zhǔn)，確保許可“一把尺子量到底”。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。江蘇電力工程企業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建“線上+線下”立體化宣傳矩陣，累計(jì)服務(wù)企業(yè)超千家，解答疑問(wèn)超5000條；遼寧省電力工程協(xié)會(huì)創(chuàng)新“政策征詢、精準(zhǔn)培訓(xùn)、過(guò)渡護(hù)航、常態(tài)服務(wù)”四步工作法，對(duì)100余家到期企業(yè)開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提醒；安徽省電力協(xié)會(huì)協(xié)助200余家會(huì)員企業(yè)完成資質(zhì)過(guò)渡期咨詢、輔導(dǎo)等，并指導(dǎo)近60家民營(yíng)企業(yè)順利完成許可證換領(lǐng)。

　　“這種‘想在企業(yè)前、做在企業(yè)需’的服務(wù)姿態(tài)，不僅提升了行政效能，更拉近了監(jiān)管部門與企業(yè)之間的距離，讓我們真切感受到了‘娘家人’的溫暖與擔(dān)當(dāng)?！卑不樟想娏ㄔO(shè)有限公司在感謝信中寫(xiě)道。

　　從“嚴(yán)進(jìn)”到“嚴(yán)管”

　　“放管結(jié)合”保障市場(chǎng)環(huán)境

　　“從‘五級(jí)臺(tái)階’到‘三級(jí)躍升’，從‘嚴(yán)進(jìn)寬管’到‘寬進(jìn)嚴(yán)管’，改革推動(dòng)行業(yè)從門檻競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量、安全、信用競(jìng)爭(zhēng)?！闭憬‰娏こ唐髽I(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人員表示?！啊掇k法》為企業(yè)成長(zhǎng)打通了通道，為市場(chǎng)秩序劃定了紅線，也為監(jiān)管執(zhí)法提供了尺子，企業(yè)把制度紅利轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量進(jìn)步、管理進(jìn)步，更多高質(zhì)量項(xiàng)目在高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管與高水平服務(wù)中加速落地。”云南省電力承裝修試行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人員表示。

　　2025年，國(guó)家能源局資質(zhì)中心組織開(kāi)展許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管，對(duì)230家涉及無(wú)證或超越許可范圍施工、轉(zhuǎn)包或違法分包、提供虛假材料等重點(diǎn)問(wèn)題的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行處理，強(qiáng)化懲戒震懾效應(yīng)。各派出機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《辦法》監(jiān)督檢查規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)行為，筑牢市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)防線。華北能源監(jiān)管局在事前審批環(huán)節(jié)對(duì)3家提供虛假材料的企業(yè)作出“一年內(nèi)不再受理許可申請(qǐng)”的決定，在事中事后環(huán)節(jié)撤銷9家騙取許可的企業(yè)資質(zhì)，并依法依規(guī)予以行政處罰；華東能源監(jiān)管局發(fā)揮信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，建立9類線索問(wèn)題清單，嚴(yán)肅處理電網(wǎng)關(guān)聯(lián)施工企業(yè)“交叉借工”等重點(diǎn)問(wèn)題，許可制度執(zhí)行剛性約束進(jìn)一步強(qiáng)化；河南能源監(jiān)管辦探索基于信用等級(jí)的分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用良好企業(yè)給予便利，對(duì)失信行為依法處置，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)環(huán)境。

　　“‘十五五’開(kāi)局之年，一個(gè)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的電力設(shè)施許可管理新格局正在形成，為廣大企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心、激發(fā)創(chuàng)新活力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。”國(guó)家能源局資質(zhì)中心負(fù)責(zé)同志表示。

　　據(jù)了解，下一步，國(guó)家能源局資質(zhì)中心將持續(xù)鞏固《辦法》實(shí)施成效，在政策銜接上再深化，在配套保障上再完善，在服務(wù)效能上再提升，在監(jiān)管力度上再加碼，進(jìn)一步打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，助推能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪